Індекс реформ. Випуск 12

Індекс реформ дає комплексну оцінку зусиль уряду України з проведення економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін до регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Детальніше про Індекс та методології розрахунку можна дізнатися на сайті imorevox.in.ua.

Значення Індексу реформ за дванадцятий період моніторингу (8–21 червня 2015 року) становить +1,0 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів. Вже три періоди поспіль реформи залишаються на незадовільно низькому рівні, за винятком монетарної політики, де триває поступовий прогрес.

Оцінка за напрямом «Монетарна політика та фінансові ринки» склала +2,0 бала. Зокрема, найвищий бал у 12 випуску (+2,8) отримала постанова НБУ про підвищення вимог до ділової репутації власників істотної участі та керівників банків. Цією ж постановою НБУ скасував деякі застарілі та непотрібні вимоги, наприклад, щодо нострифікації дипломів, виданих європейськими університетами. +2,0 бала отримало скасування стягнення військового збору з валютообмінних операцій, адже цей податок був неефективним та сприяв розвитку тіньового ринку. Спрощення вимог до реєстрації капіталу для банків з інвестиційним рівнем кредитного рейтингу експерти оцінили в +1,8 бала як позитивний крок у напрямку дерегуляції сектора. У +1,5 бала був оцінений дозвіл НБУ на дострокове повернення депозитів акціонерам банків для їх конвертації у капітал.

Ще три напрями («Державне управління та боротьба з корупцією», «Ринкова та торговельна політика» та «Енергетична незалежність») отримали від експертів по +1,0 бала.

Так, у напрямі «Державне управління та боротьба з корупцією» +1,5 бала отримав закон про посилення відповідальності за перешкоджання діяльності журналістів, хоча деякі експерти вважають, що суворість даного закону буде компенсована необов’язковістю його виконання. Ще +1,5 бала отримав закон про права власності у багатоквартирному будинку. Закон регламентує процес реалізації прав власників квартир з управління будинками, але говорити про сильний позитивний ефект зарано, адже низка питань залишились не вирішеними.

Новина про затвердження конкурсної комісії з відбору кандидатів до Нацагенції з запобігання корупції (НАЗК) отримала полярні оцінки – від +2 за сам факт створення комісії до -5 за спосіб, у який було обрано її членів, зокрема, представників громадських організацій. Так, Дмитро Котляр з РПР зазначив, що «Відбір членів конкурсної комісії від громадськості відбувся з порушенням закону. Секретаріат Кабміну не виконав свій обов’язок і не перевірив громадські організації (ГО) на наявність реального досвіду діяльності в антикорупційній сфері. Громадськість оскаржує результати зборів ГО в суді. Процес конкурсного відбору дискредитований ще до його початку, це може серйозно вплинути на ефективність діяльності НАЗК». Підсумкова оцінка цієї події склала 0,0 бала.

За напрямом «Ринкова та торговельна політика» найвищу оцінку (+1,3 бала) отримало рішення про те, що Антимонопольний комітет буде узгоджувати державну допомогу підприємствам, оскільки це має позитивно вплинути на конкурентне середовище в країні; проте віддалений термін набуття чинності законом (2019 рік) зменшує його важливість на даний момент. Затвердження переліку приладів, які мають проходити періодичну повірку, та скасування декларування регіональних ресурсів зерна отримали по +1,0 бала.

У секторі «Енергетична незалежність» +1,0 бала отримав закон, який зобов’язує НКРЕКП узгоджувати з Кабміном тарифи, які є нижчими за економічно обґрунтований рівень – адже різниця між тарифами має покриватись бюджетом, за який відповідає уряд. Втім, на думку експертів, саме поняття «економічної обґрунтованості» є дуже розмитим.

Нарешті, реформи у сфері державних фінансів загалом були оцінені у нуль балів. По +1 балу отримали закони, що посилюють соціальний захист військовослужбовців та малозабезпечених, оцінку -1 отримало рішення про звільнення від податку на нерухомість об’єктів релігійних організацій. Загалом, експерти зазначили, що країні потрібні не «точкові» рішення, а повномасштабна реформа системи соціального захисту.