Индекс реформ. Выпуск 12

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям.

Значение Индекса реформ за двенадцатый период мониторинга (8–21 июня 2015 года) составляет +1,0 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Уже три периода подряд реформы остаются на весьма низком уровне, за исключением монетарной политики, где наблюдается неуклонный прогресс.

Оценка направления «Монетарная политика и финансовые рынки» составила +2,0 балла. В частности, высший балл в 12 выпуске (+2,8) получило постановление НБУ о повышении требований к деловой репутации собственников существенной доли участия и руководителей банков. Этим же постановлением НБУ отменил некоторые устаревшие и ненужные требования, например, о нострификации дипломов, выданных европейскими университетами. +2,0 балла получила отмена взыскания военного сбора с валютообменных операций, поскольку этот налог был неэффективен и способствовал развитию теневого рынка. Упрощение требований к регистрации капитала для банков с инвестиционным уровнем кредитного рейтинга эксперты оценили в +1,8 балла как позитивный шаг в дерегуляции сектора. В +1,5 балла было оценено разрешение НБУ на досрочную выплату депозитов акционерам банков для их конвертации в капитал.

Три направления («Государственное управление и борьба с коррупцией», «Рыночная и торговая политика» и «Энергетическая независимость») получили от экспертов по +1,0 балла.

Так, в секторе «Государственное управление и борьба с коррупцией» +1,5 балла получил закон об усилении ответственности за препятствование деятельности журналистов, хотя некоторые эксперты считают, что строгость данного закона будет компенсирована необязательностью его исполнения. Еще +1,5 балла получил закон о правах собственности в многоквартирном доме. Закон регламентирует процесс реализации прав собственников квартир по управлению домами, но говорить о сильном положительном эффекте пока рано, ведь ряд вопросов остаются нерешенными.

Новость об утверждении конкурсной комиссии по отбору кандидатов в Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК) получила полярные оценки – от +2 за сам факт создания комиссии до -5 за то, каким образом были выбраны ее члены. Так, Дмитрий Котляр из РПР отметил, что «Отбор членов конкурсной комиссии от общественности прошел с нарушением закона. Секретариат Кабмина не выполнил свои обязанности и не проверил общественные организации (ОО) на наличие реального опыта деятельности в антикоррупционной сфере. Общественность оспаривает результаты собрания ОО в суде. Процесс конкурсного отбора дискредитирован еще до его начала, это может серьезно повлиять на эффективность деятельности НАПК». Финальная оценка этого события — 0,0 балла.

В сфере «Рыночная и торговая политика» самую высокую оценку (+1,3 балла) получило решение о том, что Антимонопольный комитет будет согласовывать государственную помощь предприятиям, т.к. это положительно повлияет на конкурентную среду в стране; но отдаленный срок вступления закона в действие (2019 год) снижает его важность на текущий момент.

В секторе «Энергетическая независимость» +1,0 балла получил закон, обязывающий НКРЭКУ согласовывать с Кабмином тарифы ниже экономически обоснованного уровня — ведь разница между тарифами должна покрываться из бюджета, за который отвечает правительство. Впрочем, по мнению экспертов, само понятие «экономической обоснованности» является весьма размытым.

Наконец, реформы в сфере государственных финансов в целом получили ноль баллов. По +1 балу получили законы, усиливающие социальную защиту военнослужащих и малообеспеченных, оценку -1 получило решение об освобождении от налога на недвижимость объектов религиозных организаций. В целом, эксперты отметили, что стране нужны не «точечные» решения, а полномасштабная реформа системы социальной защиты.