Не тільки тимчасові норми. Нові закони для боротьби з коронавірусом та економічною кризою

30 березня Парламент ухвалив закони, спрямовані на боротьбу з коронавірусом та економічною кризою. Більшість ухвалених норм – тимчасові та діють на період карантину або на 2020 рік. Однак, є декілька постійних змін. Зміни стосуються умов ведення бізнесу та надання соціальної допомоги, а також спрощення правил застосування ліків для лікування коронавірусу. Окремою постановою Кабмін визначив порядок самоізоляції хворих на коронавірус та осіб, що контактували з ними, а також обсервації тих, хто приїхав з країн, де поширений коронавірус.

Для бізнесу та людей

Законопроект (3275) спрямований на тимчасове пом’якшення умов ведення бізнесу та соціальні гарантії громадянам під час карантину

Це так званий антикризовий закон. В ньому Парламент передбачив низку тимчасових та постійних змін, які повинні покращити життя бізнесу та громадянам в умовах рецесії, що спричинила пандемія COVID-19 та карантинні обмеження. 

Постійні зміни:

• Підвищення лімітів для ФОП. Зокрема для ФОПів першої групи збільшено ліміт з 300 тис. до 1 млн грн, для другої – з 1,5 до 5 млн грн, для третьої – з 5 до 7 млн грн;
• До Трудового кодексу запроваджено поняття «дистанційна робота» та механізм її оформлення (договір лише у письмовому вигляді);
• У 10 разів підвищуються штрафи за порушення законодавства про ціни та ціноутворення (до 1000 неоподаткованих мінімумів за ненадання інформації контролюючим органам та до 2000 – за невиконання їхніх приписів);
• Журналістам за умови пред’явлення посвідчення дозволено перебувати у зоні надзвичайного стану, стихійного лиха тощо для виконання професійних обов’язків.

Тимчасові зміни:

Податки

• Податкова знижка з податку на прибуток у 2020 році на суму благодійної допомоги, наданої закладам охорони здоров’я, громадським організаціям чи органам влади, які займаються охороною здоров’я, без обмежень (звичайне обмеження податкової знижки – 4% доходів). У свою чергу отримання такої благодійної допомоги медзакладами не вважатиметься прибутком, а її отримання департаментами охорони здоров’я не підпадає під дію закону «Про запобігання корупції»;
• продовження мораторію на проведення планових податкових перевірок до 30 червня (окрім перевірок, пов’язаних зі сплатою ПДВ, та перевірок виробників спирту);
• Продовжено терміни погашення податкових векселів на імпорт авіаційного пального до 15.08.20, скасовано сплату акцизів за такими векселями;
• Не платити податки на землю та нежитлову нерухомість можна лише за березень, а не за березень-квітень, як було передбачено законом від 17 березня. Вочевидь, такі зміни було внесено у відповідь на протести місцевої влади. Проте сплатити ці податки за квітень можна буде до 30 червня;
• У 2020 році органи місцевої влади можуть знижувати ставки єдиного податку нижче мінімального рівня, щоб підтримати місцевий бізнес.

Виплати з безробіття та інші соціальні виплати

• можливість отримувати допомогу з безробіття без особистого відвідування державних органів та підтвердження безробітним свого статусу телефоном або електронною поштою;
• служба зайнятості на період карантину має право реєструвати безробітного в перший день після звернення, без пошуку підходящої роботи, а також змінювати правила надання статусу безробітного та призначення виплат;
• надання допомоги з часткового безробіття працівникам компаній, які залучені до запобігання поширенню епідемії на виконання рішення обласної державної адміністрації (обладміністраціям надано право запроваджувати такі рішення на своїй території). Така допомога надається роботодавцям-МСБ, якщо у них немає заборгованості з виплати зарплати чи ЄСВ, яка виникла у 2015-2019рр. Розмір допомоги не може перевищувати мінімальну зарплату та надається на офіційно оформлених працівників. При цьому трудовий договір може бути розірваним лише в разі ліквідації підприємства – інакше допомогу доведеться повернути;
• автоматичне продовження соціальних виплат (малозабезпеченим сім’ям, у зв’язку з інвалідністю тощо), які були призначені раніше, без необхідності подавати документи;
• у період карантину дозволено не укладати окремий договір про дистанційну роботу (в іншому разі передбачений письмовий договір).

Регулювання бізнесу

• У 15-20 разів (до 100 неоподатковуваних мінімумів для громадян і до 150 для посадових осіб) підвищені штрафи за завищення цін. Якщо ціна товару, необхідного в період карантину (перелік товарів буде визначено Кабміном) більш ніж на 20% вища за встановлену КМУ ціну, штраф становитиме 200-250 мінімумів для громадян та 250-300 для посадових осіб;
• Період карантину виведено з-під дії закону «Про засади регуляторної політики» – фактично таким чином карантин прирівняний до надзвичайного стану у цьому аспекті;
• Зсування термінів звітності для акціонерних товариств, ТОВ, Інститутів спільного інвестування, кредитних спілок та термінів проведення загальних зборів акціонерів; передбачено, що НКЦПФР може розробити положення про проведення загальних зборів дистанційно;
• заборона підвищувати кредитні ставки протягом дії карантину;
• скасовано орендну плату з 11 березня до закінчення дії карантину;
• На час дії карантину кабельні та супутникові компанії не можуть стягувати плату з телеканалів та радіостанцій за надання т.н. Універсальної програмної послуги, тобто інформаційні, інформаційно-аналітичні, інформаційно-пізнавальні телерадіопрограми вони мають включати до своїх пакетів безкоштовно.

Органи влади

• можливість участі в судових засіданнях в режимі відеоконференції, обмеження доступу до відкритих судових засідань (на розсуд судді); зсуваються терміни розгляду справ на період карантину;
• органам місцевої влади дозволено проводити засідання дистанційно та визначено порядок проведення таких засідань;
• припиняється «велика» приватизація.

Окрім того, закон передбачає стимули для медичних працівників, імпортерів та виробників медичної продукції, яка потрібна зараз для попередження захворювання та надання допомоги хворим на коронавірус. Зокрема, він 

• запроваджує доплати медичним та іншим співробітникам, які безпосередньо зайняті на роботах по ліквідації захворюваності COVID-19 (300% зарплати до 30 червня);
• звільняє виробництво та імпорт ліків та інших протиепідемічні товарів від ПДВ та ввізного мита з 17 березня до кінця місяця, в якому закінчиться карантин;
• До 31 травня скасовує акциз на спирт, який використовується для виробництва дезінфікуючих засобів;
• дозволяє почати виробництво дезинфікуючих засобів без реєстрації цієї діяльності в МОЗ.

Загалом закон містить як корисні норми (наприклад, спрощення надання допомоги з безробіття), так і суперечливі – наприклад, скасування орендної плати можна розглядати як втручання в діяльність підприємств, а регулювання цін може призвести до дефіциту певних товарів та підвищить корупційні ризики. 

Закон 539-IX від 30 березня 2020 врегулював використання ліків для лікування коронавірусу.

Закон дозволив застосовувати для лікування коронавірусу, якщо Міністерство охорони здоров’я включило їх у протокол лікування:

• не зареєстровані в Україні ліки, які рекомендовані для лікування коронавірусу офіційними органами США, ЄС, Великобританії, Швейцарії, Японії, Австралії, Канади та Китаю; 
• зареєстровані в Україні ліки, у яких не зазначено в інструкції, що вони можуть застосовуватися для лікування коронавірусу, якщо доведена їхня ефективність для лікування цієї хвороби або вони рекомендовані та/або рекомендовані офіційними органами США, ЄС, Великобританії, Швейцарії, Японії, Австралії, Канади та Китаю.

На виконання закону МОЗ має розробити порядок «швидкої» реєстрації ліків та протоколів лікування коронавірусної хвороби (експертиза реєстраційних матеріалів має проводитися у строк до 5 днів, матеріали можуть подаватися українською або англійською мовами).

Кабінет міністрів урегулював питання умов госпіталізації та самоізоляції хворих на коронавірус, а також осіб, які контактували з хворими або приїхали з країн, де поширюється коронавірус.

Постанова № 241 від 29 березня 2020 встановлює, що хворі на коронавірус, які не потребують госпіталізації, повинні бути на самоізоляції. Також самоізоляції потребують особи, які мали контакт із хворим. Строк самоізоляції визначає лікуючий лікар хворого. 

Особам, які потребують самоізоляції, постанова дозволяє відвідувати у невідкладних випадках продуктові магазини та аптеки за умови використання засобів індивідуального захисту та дотримання відстані не менш як 1,5 метра.

Особи, які приїхали з країн, де поширений коронавірус, вважаються такими, що контактували з хворими. Вони повинні дотримуватися умов обов’язкової обсервації (ізоляції) протягом 14 днів після прибуття в Україну у спеціалізованих закладах. Обласні державні адміністрації та Київські міські адміністрація повинні забезпечити облаштування спеціалізованих закладів для обсервації та транспортування до них, медичне спостереження в закладах.

Згідно з постановою, 5 квітня повинен запрацювати електронний сервіс для проведення моніторингу додержання самоізоляції та/або обсервації.