Нове у Prozorro: закупівлі для донорських проєктів

Про складні й тривалі процеси закупівель у міжнародних проєктах, які «відлякували» потенційних виконавців чи постачальників, було відомо давно. Але починаючи з 2022 року обсяг донорських коштів значно виріс, а проєкти стали більш нагальними. 

Міжнародні партнери роками вказували на те, що правила українських публічних закупівель не підходять для донорських програм. Адже у кожної донорської організації свій підхід до формування вимог до учасників, оцінки пропозицій та комунікації з учасниками тендеру. Водночас українські підприємства, які хотіли би взяти участь у тендері, мали шукати оголошення про них на сайтах кожного донора окремо (а іноді оголошення взагалі були лише в паперовому вигляді у спеціалізованих виданнях) та збирати велику кількість документів.

У Міністерстві економіки визнали проблему, і в 2022 році команда Prozorro, в рамках проєкту «Підтримка цифрової трансформації» (DTA) від USAID і UK Dev, почала створювати процедуру для донорських закупівель, яка враховує вимоги міжнародних організацій. У Prozorro розуміли, що змушувати донорів працювати за українськими правилами означає втрачати допомогу. Тому зробили максимально гнучку процедуру, яка дозволяє налаштовувати закупівлі під будь-які міжнародні стандарти. У 2023-му запрацював новий модуль — «донорська закупівля». Він дозволяє налаштовувати тендери під правила конкретного донора й водночас робить кожну закупівлю відкритою для суспільства. Це означає, що донори контролюють використання коштів, бізнес отримує новий ринок, а громадяни бачать, що допомога працює на відновлення країни.

Як Prozorro змінило процес

Процедура дозволяє міжнародним організаціям самостійно ухвалювати рішення, чи буде закупівля відбуватися у форматі аукціону, зазначати критерії відбору постачальників, валюту, кількісні та якісні вимоги до товарів чи послуг. 

Сьогодні підприємства бачать актуальні оголошення від донорів на платформі Prozorro. Отже, бізнес отримав простіший доступ до великого ринку — можливість пропонувати товари та послуги для проєктів, що реалізуються за кошти міжнародних партнерів. Для донорів це означає більшу конкуренцію та вигідніші умови.

Завдяки публікації всіх закупівель на єдиній платформі вже у грудні 2024 року, через рік і чотири місяці після запуску процедури, в окремих закупівлях кількість учасників сягала 10. Середній рівень конкуренції зараз становить 2,07 учасника.

Проте порівняти ці показники з попереднім періодом повноцінно неможливо. Адже раніше донорські закупівлі публікувалися на сайтах донорів, інформація була розпорошеною, а кількість учасників не завжди доступною. За даними модулю bi.prozorro, середня конкуренція тоді не перевищувала 1,6 учасника.

В одній із закупівель за новою процедурою на участь подалися 10 компаній, серед яких провідні гравці IT-ринку: Luxoft, Epam та Intellias. Це стало важливим досягненням, адже раніше навіть у великих ІТ-проєктах кількість учасників зазвичай не перевищувала трьох.

З початку запуску донорського модуля у Prozorro всього через нього оголосили 288 закупівель очікуваною вартістю 3,3 мільярда гривень. Серед них — закупівля кабельної системи для «Охматдиту» в межах проєкту МОЗ і Світового банку HEAL Ukraine та закупівля комп’ютерного обладнання для Міністерства соцполітики за кошти Світового банку.

Крім урахування специфіки кожного донора процедура дозволяє зберігати прозорість і конкуренцію. Це означає, що кожен громадянин може переглянути, на що та з якими умовами витрачалися донорські кошти. Головні риси нової процедури:

• Правила: якщо міжнародний договір або правила міжнародної фінансової організації передбачають інший порядок проведення закупівель, ніж українське законодавство, застосовуються саме ці норми (тепер – через Prozorro), але з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Якщо ж такі правила не встановлені, закупівлі проводяться відповідно до українського законодавства.
• Співфінансування: У проєктах на умовах співфінансування міжнародних донорів закупівлі в Prozorro проводяться за правилами цих донорів. За відсутності таких правил діє національне законодавство.
• Спеціальні процедури: Міжнародні донори можуть передбачати додаткові вимоги чи особливості у процедурних посібниках, які враховують специфіку кредиту, позики чи гранту.

Донори та їхні проєкти

Серед ключових партнерів України — USAID, Світовий банк та Міжнародний комітет Червоного Хреста. Лише вони уклали 156 договорів у Prozorro на 2,27 млрд грн. Наприклад:

• У липні 2024 року Світовий банк фінансував закупівлю автономних зарядних станцій для лікарень 
• USAID допомагав із закупівлею медичного обладнання у 2024-2025 роках
• Міжнародний комітет Червоного Хреста відновлював водопровідні та електричні мережі в постраждалих регіонах (Чернігів, Марганець, Херсон) протягом 2024 року 

Чого очікувати далі?

Деякі міжнародні організації досі не представлені на Prozorro, адже користуються власними системами чи правилами та з обережністю розглядають можливість переходу в Prozorro.

Але Україна продовжує вдосконалювати систему закупівель, інтегруючи міжнародні стандарти та автоматизуючи процеси. Серед пріоритетів — подальша електронізація та автоматизація закупівель. Паралельно працюємо над залученням ширшого кола донорів і розвитком партнерських зв’язків.

Для донорів це означає додаткову впевненість, що їхні проєкти реалізуються за єдиними прозорими правилами та з можливістю громадського контролю. Для громадян це гарантія, що допомога спрямовується саме на відновлення України, та можливість відстежувати її результати. Підприємцям це також спрощує роботу, адже замість пошуків розрізнених оголошень бізнес має платформу з актуальними тендерними пропозиціями та може брати участь в електронних аукціонах у звичному режимі.