187 первых: соревнование в эффективности в новом парламенте

Производительность новой Рады поражала с первых дней ее работы. Скорость, с которой новоизбранные депутаты принимали законы, спровоцировала многочисленные обсуждения в СМИ. Иногда «турборежим» вызвал скепсис и иронию. Однако Индекс реформ VoxUkraine с сентября 2019 значительно вырос, несмотря на то, что не все принятые законы получили положительные оценки. VoxUkraine представляет обновленный КПД депутата, который позволяет увидеть вклад каждого избранника в развитие страны.

Новая Рада уже доказала свою выносливость и дисциплинированность. За полгода работы депутаты Верховной Рады IX созыва успели зарегистрировать 1 734 законопроекта, среди которых приняли лишь 63 реформаторских закона (по определению iMoRe). 

По сравнению с предыдущим созывом депутаты этого созыва более дисциплинированы. Коэффициент посещения заседаний новой Рады на 16% больше, чем у предшественников и составляет 92%. Но просто ходить в Раду мало, надо еще голосовать. В среднем они принимали участие в 74% голосований (для сравнения на последней сессии VIII созыва депутаты в среднем приняли участие в 39% голосований). Но является ли эта Рада такой же эффективной во внедрении реформ?

Ми исследовали новую Раду и сравнили ее с парламентом предыдущего созыва. Как депутаты IX созыва голосовали за реформы и какое направление реформ поддерживали больше всего?

Первые среди первых

В поддержке реформ депутаты от «Слуги народа» демонстрируют невиданную слаженность. Они голосуют за реформаторские направления почти одинаково, что позволило 187 наиболее синхронным депутатам поделить третье место в рейтинге КПД. Среди них есть «первые среди первых» — это пятерка лидеров рейтинга, которые занимают первую и вторую строки рейтинга. Они не голосовали за антиреформаторские законы, что позволило им получить дополнительные баллы полезности.

На первом месте рейтинга депутатов-реформаторов двух сессий Верховной Рады IX созыва оказались два депутата-списочника от «Слуги народа»: Петр Павловский и Александр Копыленко. Их рейтинг поддержки реформ 100%. Оказаться на первом месте им позволило то, что они поддерживали реформы и в то же время не голосовали за антиреформу — Закон о подчинении Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), Кабмину. Его эксперты Индекса реформ оценили в -1,8 балла — это одна из самых низких оценок среди всех законов, на данный момент принятых новой Радой. 

Второе место поделили между собой Юрий Корявченков, Сергей Литвиненко и Михаил Ананченко. Бывший актер студии «Квартал-95» Юрий Корявченков поддерживал реформы, ни единого раза не прогулял заседание и участвовал почти во всех голосованиях (96%). Он голосовал за абсолютно все законы — как реформаторские, так и антиреформаторские. Поскольку некоторые законы получили отрицательные баллы, а некоторые — положительные, законодательная «всеядность» позволила ему выйти на максимум баллов.

Михаил Ананченко прошел в Раду под №34 по списку «Слуги народа». Он не голосовал за 2 закона: закон об охране прав на компоновку полупроводниковых изделий (+1 балл) и закон об изменении процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности (-2 балла), из-за чего потерял только 1 балл общего рейтинга. 

Депутат-мажоритарщик от фракции «Слуга народа» Сергей Литвиненко участвовал в 83% голосований и посетил 93% заседаний, но при этом поддержал почти все законы Индекса реформ. Не голосовал он за два закона: Закон о перезагрузке ГБР (этот закон получил 0 баллов. Мнения экспертов разделились, поскольку закон содержит как положительные, так и отрицательные нормы) и Закон, позволяющий помощникам депутатов работать по совместительству и заниматься бизнесом (-1 балл). Неголосование за антиреформаторские законы помогло ему не потерять баллы рейтинга. Заметим, что Сергей Литвиненко стал первым кнопкодавом Верховной Рады IX созыва, но это был первый и пока единственный случай кнопкодавства с его стороны.

Топ-3 АНТИ-реформаторов IX созыва — Дмитрий Шенцев (внефракционный, был избран по списку «Оппозиционного блока»), Юрий Солод (фракция «ОПЗЖ») и Андрей Деркач (внефракционный, самовыдвиженец). Интересно, что все трое уже имели опыт работы в парламенте. В этот созыв они посещали заседания Рады в половине случаев (средняя посещаемость 50%). На тех заседаниях, на которых они присутствовали, они не голосовали за реформаторские законы (за редкими исключениями), а в некоторых случаях голосовали против них. Например, Юрий Солод голосовал против закона о госбюджете на 2020 год (закон получил +0,8 балла). А Дмитрий Шенцев голосовал против закона об обличителях коррупции (+1 балл) и за закон об изменении процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности для отмены их неприкосновенности (закон получил -2 балла).

Распределение лидеров и аутсайдеров рейтинга в целом отражает общую ситуацию поддержки реформ фракциями. Далее рассмотрим, как фракции голосовали за реформы, есть ли у фракций любимые направления реформ и на какие условные группы поделились депутаты.

Моноблок монобольшинства

«Новые лица в политике» — так часто называют новый парламент как сами депутаты, так и СМИ. И хотя этот созыв Рады не является наиболее «обновленным» (напомним, по этому параметру она на втором месте после Верховной Рады ІІ созыва), в ней много депутатов без предыдущего опыта в политике. Как такое обновление власти сказалось на поддержке реформ?

Похоже, стремление новичков оправдать предоставленный им «кредит доверия» повлияло на большую активность в Раде в целом. Об этом говорят как почти идеальная посещаемость заседаний, так и средний уровень участия в голосованиях. Такая добросовестность, в свою очередь, косвенно повлияла и на поддержку реформ.

Фракции Верховной Рады IX созыва можно условно разделить на группы по тому, как они голосовали за реформаторские законы. Первая группа — это моноблок монобольшинства (187 депутата). Такие депутаты в рамках партийной политики и «синхронизации с президентом» ходят на все заседания и голосуют почти за все (в целом строгая дисциплина — визитная карточка фракции «Слуга народа». Показатели посещаемости и участия в голосованиях у депутатов этой фракции самые высокие). 

Вторая группа депутатов не поддерживает абсолютно все, что выносится на голосование, зато голосует за реформы. В нее вошло 139 депутатов: фракции «Голос» и «ЕС», внефракционные и большинство депутатов групп «Доверие» и «За будущее». Рейтинг поддержки реформ в этой группе в диапазоне 40%-87%, средняя посещаемость заседаний 91%. 

Третья группа — оппозиционеры. Они не голосуют за реформы и в целом отличаются сравнительно низким участием в голосованиях. Поддержка реформ в этой группе ниже 40%, а посещаемость заседаний — 82%. Большинство этой группы сформировали депутаты фракции «ОПЗЖ» (42 из 44 депутатов) и депутаты от «Батькивщины» (19 из 24), а также 3 депутата от «ЕС» и один депутат от «Голоса». Всего в этой условной группе 92 депутата (остальные — это внефракционные и представители депутатских групп).

Первые 187 мест рейтинга КПД депутата занимают представители фракции «Слуга Народа». Исключения — это Дмитрий Разумков (на третьем месте по уровню поддержки реформ и на 12 позиции в общем рейтинге КПД) и Руслан Стефанчук (третье место по поддержке реформ и 17 позиция в рейтинге), которые из-за руководящих должностей в аппарате ВР не могут быть членами фракции, но являются членами партии «СН». При этом первые 41 депутат в рейтинге поддерживали реформы на 100%. Они посещали все заседания Верховной Рады (средний показатель посещаемости — 99%) и участвовали почти во всех голосованиях (в среднем в 93% голосований). Кроме того, они не поддерживали антиреформы.

Рубиконом условной первой группы становится 188 позиция в рейтинге. Начиная с нее, монолит «слуг» разбавляют представители фракции «Голос», которые поддерживают реформаторские законы в среднем вдвое меньше — обычно из-за замечаний к проработанности законопроекта, а не из-за противостояния реформам. Представители этой фракции почти равномерно разместились на 200-х местах рейтинга. Средний уровень поддержки реформ у них — 73%. Депутаты «Голоса» посещают Раду почти идеально, в среднем они присутствовали на 91% заседаний. Однако участвуют в голосованиях они реже — в среднем в 75% голосований. 

По сравнению с предыдущим созывом фракция Петра Порошенко почти не изменила уровень поддержки реформ. В Раде VIII созыва тогдашний БПП поддерживал реформы в среднем на 71%. Сейчас этот показатель на уровне 70%, и этого хватило, чтобы занять третье место в «командном зачете». Интересно, что сам Порошенко поддерживает реформы меньше всех из своей фракции.

Как и в предыдущем созыве, фракция партии «Оппозиционный блок» поддерживает реформы меньше всех. По сравнению с представителями «Оппоблока» прошлого созыва, их поддержка реформ даже немного снизилась: с 18% в VIII созыве до 16% в IX созыве. 

Фракция «Батькивщина» также стала меньше поддерживать реформы. Но сдвиг в сторону антиреформаторства у нее даже больший (11 проц. пунктов). В предыдущем созыве она поддерживала реформы в среднем на 43%, а в этом созыве — на 32%. 

Какие именно реформы поддерживала каждая фракция, читайте далее.

Любимые реформы

Мы посмотрели, какие реформы поддерживали фракции, связанные с политическими партиями: «Слуга народа», «ОПЗЖ», «ЕС», «Батькивщина», «Голос». 

Из рис. 3 видно, какие реформы интересовали какие фракции и насколько согласованно они голосовали. Почти по всем направлениям «СН», «Голос» и «ЕС» голосуют похожим образом. Однако, например, по направлению «госрасходы» «Батькивщина» поддерживала реформы немного лучше, чем «Голос» и «ЕС». «ОПЗЖ», как и положено оппозиции, поддерживает реформы меньше, а в отраслях Госзакупок и Соцзащиты не поддерживает вовсе.

Депутаты от «Слуги народа» поддержали абсолютно все направления реформ на практически одинаковом уровне, что может объясняться не столько прореформаторскими настроениями, сколько партийной дисциплиной. Поэтому выделить любимые реформы у них невозможно. 

У трех фракций есть любимое направление реформ — Энергетика. Фракции «Голос», «ЕС» и «Батькивщина» поддержали ее на 100%, проголосовав за реформы и воздержавшись от голосования за антиреформу — подчинение НКРЭКУ Кабмину (этот закон поддержал только А. Кожемякин от «Батькивщины»).

Депутаты «Голоса» также активно поддерживают реформы — все на примерно одинаковом уровне (в среднем на 73%). Чуть больше депутаты этой фракции поддерживают реформы в сферах админуслуг (на уровне 86%), регулирования бизнеса (85%) и в категории «Другое в бизнесе» (84%) — сюда относятся закон о запрете сплошных вырубок в Карпатах и ​​закон о безопасности автомобильных дорог. Последняя категория также любима депутатами фракции «Батькивщина» (поддержка на уровне 72%). Меньше всего депутаты от «Голоса» поддерживали изменения, касающиеся налогов (40%) и совсем не поддерживали реформы конкурентной политики и госслужбы. 

Депутаты от ЕС также поддержали запрет вырубки лесов и безопасность на дорогах, но наиболее активно они голосовали за реформу госзакупок (78%) — а именно за закон «Prozorro 2.0», единственный в этой категории. 

Единственным направлением, которое депутаты «ОПЗЖ» поддержали более, чем на 50%, стала реформа админуслуг (поддержка 55%), а именно закон, разрешающий бездомным регистрировать место проживания по адресу учреждений соцзащиты, и закон о создании Единой государственной электронной системы в сфере строительства. Интересно, что депутаты «ОПЗЖ» стали единственной фракцией, которая совсем не поддерживает реформы в сфере антикоррупции.

Некоторые направления реформ получили высокую поддержку только благодаря «Слуге народа» и «Голосу». В частности это реформы внешней торговли (поддержка в среднем на уровне 91% и 77% соответственно) и защиты прав собственности (85% и 60% соответственно). 

Были и сферы, которые получили высокую поддержку только благодаря фракции «Слуга народа». Например, изменения в сфере государственных расходов «СН» поддержала на 92%, а остальные фракции — в среднем на 43%. 

Реформу государственной службы поддержали только «Слуги» (на 88%) и немного — внефракционные (27%) и группа «Доверие» (5%). Также благодаря монобольшинству были приняты изменения в сфере конкурентной политики. В частности, это Закон о поддержке иностранных продюсеров, которые создают фильмы в Украине (0,25 баллов). Депутаты фракции «Слуга народа» поддержали это направление на 90%, «Батькивщина» — на 33%, группа «Доверие» на 5%; остальные фракции не поддержали вовсе.

Выводы

1. Верховная Рада IX созыва пока что гораздо более реформаторская, чем предыдущая. Ее полезность в среднем составляет 70% (показатель предыдущей Рады — 57%). 
2. Самый большой «командный» КПД у фракций «Слуга народа» (91%) и «Голос» (73%). На третьем месте депутаты фракции «ЕС» (49%). Меньше всего поддерживали реформы депутаты от «ОПЗЖ», их средний КПД 16%. Секрет высокой результативности «Слуг» — в высокой посещаемости (в среднем 94% присутствия на заседаниях) и участия в голосованиях (в среднем 85%).
3. Первые 187 мест рейтинга заняли депутаты от «Слуги народа». Первую строку с одинаковым КПД поделили Петр Павловский и Александр Копыленко, вторую — Юрий Корявченков, Сергей Литвиненко и Михаил Ананченко. На третьем месте — остальные 182 «слуги».
4. КПД позволяет оценить поддержку фракциями реформ в различных сферах. Так, реформирование энергетики, админуслуг и регулирования бизнеса поддержали почти все фракции, в то время как изменения конкурентной политики или законодательства о государственной службе приняли почти исключительно благодаря «СН».

Таблица корреляций позволяет увидеть, что «Батькивщина», «ЕС» и внефракционные часто поддерживают реформы в тех же сферах, что и «СН». Также близкие реформаторские предпочтения у фракций «ЕС», «Батькивщина» и «Голос»; у групп «За будущее» и «Доверие». Немного меньшая корреляция поддержки на уровне направлений реформ между «ЕС» и «Голосом» с «ОПЗЖ».