Не Только на Словах: Фактическое Сотрудничество в Украинском Парламенте

Взаимозависимость между коалицией и оппозицией становится очевидной в цифрах. Впрочем, эти тенденции не совпадают с публичными заявлениями партийного руководства. Например, не было сделано никаких публичных заявлений о единстве между коалицией и оппозицией вроде той, которую сделали Порошенко, Яценюк и Гройсман. Хотя, казалось бы, такие заявления имели бы лучшее эмпирическое обоснование.

Введение

15 декабря Президент Украины Петр Порошенко, Премьер-министр Украины Арсений Яценюк и Председатель Верховной Рады Украины Владимир Гройсман публично заявили о своем единстве. Среди прочего, они осудили противостояния в украинском парламенте. Многие считают украинский парламент сторонником реформ. В Верховную Раду вошло много новых лиц; многие депутаты были избраны по одномандатным округам, и поэтому менее зависимы от давления со стороны партий; была создана новая коалиция. Впрочем, вскоре что-то пошло не так. Одна из фракций вышла из коалиции, внутри фракций начали возникать скандалы, не говоря уже о драках и публичных словесных нападках. Более того, предыдущие количественные исследования показали, что депутаты склонны становиться соавторами законодательных актов и голосовать за них вразрез с фракционными / партийными линиями.

В этом материале мы приводим новую дополнительную количественную информацию о соавторстве и совместном голосовании украинских депутатов. Эта информация проливает свет на процесс внекоалиционного сотрудничества, в котором многие подозревали парламент, но который редко выявляли с помощью точных данных.

Материалы и методы

Мы используем данные из проекта DataVox для II сессии Верховной Рады Украины VIII созыва. Эти данные включают информацию о законодательном соавторстве и голосовании по каждому депутату.

Внесение законопроектов

Украинские политики заявляют о своем единстве и готовности к сотрудничеству. Они также заявляют о своей приверженности коалиции или оппозиции (в зависимости от принадлежности). Впрочем, о фактическом сотрудничестве между ними не известно почти ничего.

Взаимоотношения между фракциями легко понять на понятиях притока и оттока.

Члены «Блока Петра Порошенко» (БПП) в целом 7339 раз становились соавторами законопроектов. Они могли выступать соавторами любого из членов своей же фракции, а также любой коалиционной или оппозиционной фракций. 7339 случаев соавторства со стороны «Блока Петра Порошенко» составляют 100%. Эти 100% случаев распределены между другими фракциями. К примеру, депутаты создали 664 законопроектов в соавторстве с «Оппозиционным блоком» и 295 законопроектов в соавторстве с «Батькивщиной», что составляет 9% и 4% от всех случаев соавторства соответственно. Мы называем это оттоком. Иными словами, депутаты «Блока Петра Порошенко» отправляют 4% своих связей соавторства «Батькивщине» (отток из БПП к «Батькивщине»).

Теперь рассмотрим те же связи под другим углом. БПП 664 раза принял участие в создании законопроектов в соавторстве с «Оппозиционным блоком». Всего на счету «Оппозиционного блока» 1539 случаев соавторства. Эти 664 связи составляют 43% из 1539. Иными словами, «Блок Петра Порошенко» получил 43% всех связей от «Оппозиционного блока». Мы называем это притоком. Визуализация данных 1 показывает притоки и оттоки связей соавторства.

Как можно увидеть, вариация оттока по фракциям очень низка. Почти все фракции отправляют около 40% своих связей «Блоку Петра Порошенко» и 20% НФ. Удивительно, что «Оппозиционный блок» отправляет БПП больше связей, чем, например, «Самопомощь» (43% и 35,8% соответственно).

Другой закономерностью является отсутствие взаимности. Большинство фракций отправляют свои связи БПП и НФ, однако последние фракции, как правило, склонны отправлять очень мало своих связей в ответ.

Визуализация данных 1. Приток/отток связей соавторства

[iframe src=»https://voxukraine.org//dataviz/chrod/chrod.html» width=»100%» height=»690″]

Результаты голосования

Теперь мы можем приступить к рассмотрению фактического голосования. На этот раз для упрощения задачи сосредоточимся только на коалиции и оппозиции вместо того, чтобы рассматривать фракции. Мы также представим результаты для первой и второй сессий по отдельности, чтобы привнести ощущение динамики.

В поименном голосовании депутат выбирает между ответами «да», «нет», «не голосую», «воздержался» (либо депутат просто отсуствует на голосовании по тому или иному законопроекту). В нашем исследовании мы рассматриваем только финальное голосование, то есть исключаем голосование «в первом чтении», голосование за поправки и так называемое «сигнальное голосование». Кроме того, мы не различаем типы законопроектов, такие как материальные, процедурные и др. Если два депутата голосуют одинаково, мы рассматриваем их как пару. Мы считаем согласием, когда пара голосует «да / да».

В результате получается взвешенный, ненаправленный граф парных взаимосвязей между депутатами. Каждая пара классифицируется либо как пара «коалиция — коалиция (КК)», если оба участника являются членами коалиции, либо как пара «коалиция — не коалиция (КН)», если один депутат является членом коалиции, а второй нет.

Уровень согласия пар КК и КН представлен на рисунке 1. Уровень согласия пар обоих типов, как правило, распределен равномерно, и в среднем пары КК достигают высшего уровня согласия, чем пары КН. На второй сессии абсолютное количество голосов увеличилось. Это привело к увеличению частотности пар КН соглашений. Впрочем, общее распределение согласия обоих типов пар не изменилось.

Чтобы пролить на эту ситуацию больше света, мы можем рассмотреть некоторые сводные статистические данные. Таблица 1 содержит информацию о всеобщем голосовании пар в абсолютных цифрах. Для этой таблицы мы подсчитали количество пар выше проходного порога. Чтобы принять законопроект, коалиция должна набрать 226 голосов, то есть 50% голосов + 1 голос. Таким образом, порог составляет 50%. На первой сессии количество пар КН, которые превысили порог, составляло 9729. На второй сессии их количество возросло до 10 024. Количество пар в пределах коалиции составило 39 117 в первой сессии и уменьшилось до 36 867 во второй сессии.

Таким образом, можно заметить, что способность коалиции мобилизовать депутатов ослабела с течением времени. В противоположность этому, возникло больше пар типа КН.

Выводы

Основной целью этого материала было дать краткий обзор сотрудничества между украинскими депутатами. Есть два очевидных способа сотрудничества для депутатов: они могут предлагать законопроекты и голосовать за эти законопроекты. Что касается соавторства, то сотрудничество между оппозицией и коалицией было весьма внушительным. «Оппозиционный блок» отправил больше связей БПП, чем, например, «Самопомощь» (43% и 35,8% от их связей соответственно). Что касается голосования, с течением времени больше голосов было получено совместными усилиями коалиции и оппозиции. Способность коалиции преодолевать порог голосования самостоятельно ослабела.

Взаимозависимость между коалицией и оппозицией становится очевидной в цифрах. Впрочем, эти тенденции не совпадают с публичными заявлениями партийного руководства. Например, не было сделано никаких публичных заявлений о единстве между коалицией и оппозицией вроде той, которую сделали Порошенко, Яценюк и Гройсман. Хотя, казалось бы, такие заявления имели бы лучшее эмпирическое обоснование.

Расхождения между публичными заявлениями и партийными сговорами могут подорвать доверие общественности, которое является ключевым элементом легитимности парламента.

Примечания