Будет ли принадлежать оборонная промышленность Украины Министерству изобилия или стратегической промышленности?

В Украине появилось новое министерство и это вызывает резонанс. 

22 июля 2020 года было создано Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности (МСП). Как следует из названия, в сферу его ответственности входит развитие стратегических отраслей Украины — стратегическое. Недавно назначенный Вице-премьер-министр Олег Уруский заверил, что МСП будет обеспечивать устойчивое развитие стратегических отраслей, создаст новые рабочие места, увеличит доходы госбюджета и будет способствовать региональному развитию. 

Жесткий общественный надзор и контроль в сочетании с общественным мониторингом и оценкой имеют жизненно важное значение для того, чтобы МПС не превратилось в министерство изобилия. В антиутопии Оруэлла «1984» «Теорию и практику олигархического коллективизма» олицетворяет министерство, которое контролирует экономику Большого Брата, приказывая плебсу постоянно производить ненужное оружие, не предоставляя ему средств производства.

МСП является коммунистическим конструктом, который идет еще с советских времен. У независимой Украины уже был такой — в форме Министерства промышленной политики (МПП). В декабре 2010 года (в том же месяце, когда был создан и государственный оборонный концерн «Укроборонпром» (УОП) под бдительным взором Кремля), тогдашний президент Виктор Янукович реорганизовал МПП в Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом. Уже в следующем месяце Янукович назначил министра обороны-ренегата Дмитрия Саламатина — оба сейчас находятся под защитой России — генеральным директором УОП. Вскоре после этого была восстановлена ​​деятельность МПП.

В 2014 году на фоне Революции Евромайдана и ожесточенного стратегического сепаратизма России реформаторы Украины объединили МПП с Министерством экономического развития и торговли. Их целью было повышение эффективности управления и сокращение расходов.

Несмотря на реформаторские старания, постсоветская связь политики и криминала остается активной в Украине и сегодня. Этот факт ярко отражен в недавно опубликованных утверждениях, сделанных после встречи президента Зеленского с руководителем британской разведки MI6 Ричардом Муром. Никто не знает, сколько миллиардов государственных средств было растрачено и присвоено, однако текущая ситуация в экономической, финансовой и оборонной сфере Украины свидетельствует о связи между этими историями. В последние годы государственный оборонно-промышленный комплекс пережил большое количество публичных коррупционных скандалов. Некоторые из них даже приводили к обвинениям со стороны Национального антикоррупционного бюро в пособничестве. Не дай бог, чтобы той самой старой коррупции позволили проникнуть в новое Министерство.

В соответствии с Постановлением №819 Кабинета Министров Украины (КМУ) от 7 сентября 2020 года, министерство «является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную промышленную политику, государственную военно-промышленную политику, государственную политику в сфере государственного оборонного заказа, в сфере оборонно-промышленного комплекса, в самолетостроительной отрасли и обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере космической деятельности». Другие стратегически важные государственные предприятия (ГП) также могут входить в сферу ответственности Министерства. Хотя кому-то может показаться иначе, Уруский утверждает, что МПС не планирует контролировать экономическую деятельность предприятий; вероятнее, это будет разработка и реализация государственной промышленной политики.

МСП делегированы более 103 насущных определенных задач — как общих, так и конкретных. При таких условиях Министерство может иметь возможность одновременно разрабатывать стратегии, назначать, управлять, участвовать, контролировать и оценивать себя. Уже выявлены многочисленные риски злоупотребления служебным положением и факторы несоответствия лучшей международной практике, в частности Принципам корпоративного управления G-20/ОЭСР. В 2014 году ОЭСР начала имплементацию жизненно важного целевого проекта поддержки программы по борьбе с коррупцией в Украине, в частности с целью улучшения отношений с ЕС, НАТО и МВФ. 

Вызывает обеспокоенность тот факт, что недавним решением Конституционного суда признаны неконституционными положения, касающиеся государственных служащих и незаконного обогащения. Что также несет угрозу моральным принципам будущих служащих МСП. Сейчас в Министерстве, для которого еще нужно разработать бюджет, работает только семь человек. 

МСП будет осуществлять контроль над оборонной промышленностью Украины (государственный оборонный заказ (ГОЗ), управление и руководство). Сообщается также о планах по реорганизации УОП и создании будущих компаний «Оборонные системы Украины» (в состав которой войдут девять холдинговых компаний) и «Аэрокосмические системы Украины» (состоящей из шести холдинговых компаний). 

В соответствии с советскими традициями, МСП также известно как Минстратегпром. Без эффективного общественного надзора и контроля оно рискует стать гибридным вертикальным учреждением, которое не только аналогично Укроборонпрому, но и хуже него. Его миссия отражает официальную цель УОП, кодифицированную в 2010 году Указом КМУ №1221, а именно: «…повышение эффективности функционирования государственных предприятий, которые осуществляют хозяйственную деятельность в сфере разработки, изготовления, реализации, ремонта, модернизации и утилизации вооружения, военной и специальной техники и боеприпасов и принимают участие в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами…». 

Стоит отметить, что по утверждению ключевых экспертов, УОП был специально создан как структура для отмывания денег с конечной целью интеграции оборонного комплекса Украины с российским (Rostec). Менее чем за десять лет УОП сделал очень мало для развития инноваций, расширения возможностей и мощностей, или увеличения экспорта. На сегодня из 137 зонтичных оборонных предприятий УОП, 90% прибыли приходится на 10, 21 разворовано российскими силами, а 15 обанкротились. Менее половины остальных предприятий признаны государством жизнеспособными для восстановления и развития; они будут переведены под эгиду МСП.

Стратегия трансформации УОП: Дорожная карта модернизации и корпоративного управления

Мало кто не согласится с тем, что нужно ликвидировать УОП, корпоратизировать оборонно-промышленный комплекс Украины, приватизировать его ненужные активы, а остальные сделать привлекательными для инвестиций и проектов международного партнерства. Пришло время метаморфозы УОП и восстановления государственной и частной оборонной промышленности Украины, производящей товары двойного применения. 

Реформированное руководство УОП разработало стратегию, в рамках которой оно становится корпоративным центром трансформации. С учетом более 14 предложенных ключевых ролей, в частности реформы корпоративного управления, автоматизации процессов и цифровых систем, и улучшения ГОЗ, +/- 3-летний переходный срок является напряженным. По словам первого заместителя директора Романа Бондаря, целью УОП является «улучшение качества продукции, привлечение талантливых инженеров и повышение социальных стандартов; поиск инвестиций и создание совместных предприятий; разработка новых технологий и новых, конкурентоспособных товарных платформ для стимулирования экспорта». 

Как участник Вассенаарских договоренностей, Украина занимает 14-е место в мире среди стран-экспортеров оружия. Начиная с 2013 года, ее позиция постоянно опускается ниже. Этот спад частично связан с де-факто прекращением выполнения части экспортных контрактов по товарам военного назначения и двойного применения в 2014 году в результате вооруженной агрессии России против территориальной целостности Украины. В течение этого «угрожающего или особого периода», кроме Государственной службы экспортного контроля экспортные операции должны получать разрешение еще и Министерства обороны. В принципе, логика ограничения экспорта с целью обеспечения потребностей вооруженных сил государства кажется здравой. Однако на практике срабатывает выражение: «Не достанься же ты никому». Несмотря на то, что они не были закуплены через ДОЗ, многие существующие отечественные технологии заблокированы для экспорта. Поскольку значительная часть того, что Украина могла бы экспортировать, никуда не идет, кажется, пришло время пересмотреть этот вопрос.

По информации УОП экспортная стоимость составляет более 500 млн долларов США. Директор Укрспецэкспорта Вадим Ноздря недавно сообщил, что государственный посредник по импорту и экспорту участвует в 200 контрактах на сумму более 1,5 млрд долларов. Эксперты, которые представляют украинских частных производителей товаров военного назначения, утверждают, что текущая внешнеторговая деятельность неудовлетворительна, и что экспорт может легко вырасти на 500-700 млн долларов в год. По словам руководителя Ассоциации производителей вооружения и военной техники Украины (AUDM) Руслана Джалилова, с принятием соответствующего законодательства и завершением трансформации УОП, через несколько лет эти цифры могли бы достичь более 2 миллиардов долларов.

Мало кто осознает, что более 200 частных украинских компаний связаны с организациями-производителями оружия, такими как AUDM и Лига оборонных предприятий Украины. AUDM представляет более 100 компаний, в которых работают около 3000 человек. 

Когда-то признанная во всем мире лидером в сфере безопасности и обороны Советского Союза Украина способна эффективно вернуть — а то и превзойти — свой прежний статус, но повсеместная коррупция и нелепая, неавтоматизированная бюрократия мешают продвижению вперед. Как отмечает Председатель исполнительного комитета Национального совета реформ Украины Михаил Саакашвили: «Оборонная промышленность Украины исполнена большого потенциала, но времени чрезвычайно мало! Украина должна спасать и развивать собственную оборонную промышленность. И… если вы спросите, где взять деньги на все это? Продавать! [то, что выпускается. — Ред.]».

Путь вперед: реформы и международное сотрудничество

Проект Закона №3822 об особенностях реформирования оборонно-промышленного комплекса государственной формы собственности охватывает вопросы трансформации. Его положения должны разрабатываться с учетом национальных интересов, в частности, как это предусмотрено Стратегией национальной безопасности Украины 2020 года. Она должна быть тщательно проработана и выверена экспертами, а затем принята Парламентом. Нужно решить много других вопросов, начиная от формул ценообразования советского типа, ограничивающих прибыль и заканчивая санкциями против Российской Федерации. Среди них:

• Устранение коррупционных рисков, связанных со злоупотреблением служебным положением в структуре нового МСП, путем пересмотра полномочий, которые противоречат Принципам корпоративного управления G-20/ОЭСР;
• Назначение в МПС лиц, которые прошли тщательную процедуру оценивания и отбора и не имеют никаких конфликтов интересов и криминального прошлого;
• Предоставление возможности реформаторам из УОП проводить предложенную корпоративную трансформацию, в то время как МПС будет разрабатывать эффективную стратегическую политику;
• Обеспечение прозрачного и эффективного парламентского надзора и контроля при поддержке общественного мониторинга и оценки со стороны гражданского общества;
• Обеспечение соответствия реформы управления передовым международным практикам;
• Упрощение, диджитализация и автоматизация закупок ГОЗ и процедур контроля экспорта;
• Пересмотр приостановления экспорта оружия в 2014 году с целью ограничения экспорта только тех товаров, которые планирует закупать государство;
• Разработка и введение нового законодательства и нормативных актов, в частности: 

1. дополнительных документов в отношении оборонных закупок, которые улучшают прозрачность и сроки формирования бюджета;
2. приведение совместного владения и прав интеллектуальной собственности в соответствие с принципами ЕС; 
3. экспортный контроль с повышенной прозрачностью, упрощенными процессами и быстрым оборотом; 
4. государственно-частное партнерство и кооперация; 
5. содействие развитию рынка товаров частных оборонных предприятий и товаров двойного применения.  

Показательно, что определенный прогресс был достигнут в отношении сектора частных производителей товаров военного назначения. В апреле президент Владимир Зеленский отменил право УОП влиять на маркетинг, доступ к рынку и ценообразование в экспортных контрактах. Государственный и частный секторы ожидает много работы. 

Инновации, производство и обмен оборонными технологиями/технологиями двойного применения сейчас важны как никогда ранее. Последствия пандемии коронавируса, глобальное прекращения огня и «новая нормальность» указывают на то, что технология, которая ранее была ориентирована на оборону, станет инструментом Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года. 

Именно поэтому МПС и УОП должны действовать коллективно в национальных интересах Украины, обеспечивая институциональную целостность корпоратизации (разработанной реформаторами УОП) и реализацию будущих, прогрессивных стратегий жизнеспособности, разработанных МПС. Только в таком случае их обязательства в сфере международного сотрудничества с корпорациями и организациями, в частности Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию, НАТО и ЕС, будут иметь смысл. Украине и ее стратегическим партнерам нужно думать, учиться на прошлом опыте, сотрудничать, развиваться, а не продаваться.