Что должен сделать следующий Президент Украины? Editorial

Конституционные изменения, внесенные после Революции Достоинства 2014 года, вернули парламентско-президентскую систему с ограниченными полномочиями Президента. Однако у Президента Украины все еще достаточно власти, чтобы влиять на политику и экономику; под его непосредственным контролем остаются внешняя политика и оборона. Мы убеждены, что новоизбранный Президент должен воспользоваться своей популярностью для того, чтобы привлечь к работе в парламенте и других органах власти авторитетных и профессиональных людей. Будущий Президент также должен поддержать реформы в нескольких ключевых сферах.

Почему именно Президент?

Основные сферы ответственности Президента Украины – внешняя политика и оборона (хотя кандидатуры министров иностранных дел и обороны все равно должен утвердить парламент). Тем не менее, Президент влияет на многие важные должности в стране. В частности, он играет ключевую роль в назначении Генерального Прокурора, Председателя Службы безопасности Украины, Председателя Антимонопольного комитета, Председателя Фонда государственного имущества, поскольку именно он предлагает кандидатуры на эти должности, которые затем утверждает парламент. Президент также влияет на Национальный Банк Украины (НБУ), поскольку подает на рассмотрение парламенту кандидатуру на должность Председателя и непосредственно назначает половину Наблюдательного совета Нацбанка.

Кроме того, своими указами Президент назначает судей на должности после того, как кандидатов отобрала Высшая квалификационная комиссия судей и утвердил Высший совет правосудия. По закону, Президент должен подписать такой указ в течение 30 дней. Если к Президенту поступает обращение по поводу кандидата на должность судьи, он может инициировать проверку фактов, изложенных в обращении. Мы считаем, что при наличии оснований Президент должен инициировать такое расследование.

Еще одним влиятельным инструментом в руках Президента является право подавать законопроекты в парламент, а также налагать вето на принятые Радой законы.

Важно, что власть Президента может значительно расшириться, если его партия получит достаточное количество мест в парламенте, а следовательно сможет повлиять на назначение Премьера и всего Кабинета министров. В таком случае Президент сможет напрямую влиять на экономическую политику правительства с помощью лояльного к себе Премьера или отдельных министров.

Итак, несмотря на ограниченные непосредственные полномочия, фактические полномочия Президента могут быть достаточно широкими и значительно влиять на бизнес или экономику в целом. К примеру, прокуратура является важным звеном правоохранительной системы и может использоваться для политического давления. СБУ имеет право вмешиваться в экономическую деятельность предприятий, а значит, может стать инструментом давления на бизнес. Фонд государственного имущества отвечает за процесс приватизации и управления государственными активами.

Что стоит делать

По нашему мнению, ради блага страны новоизбранный Президент в рамках своей политической силы должен привести авторитетных, профессиональных, однако не безусловно лояльных к себе, людей в новый парламент*. С 2014 года Украина внедрила немало прогрессивных реформ, однако впереди еще много работы. Первым шагом любой реформы является законодательство. Именно поэтому Украине (как и любой другой стране) нужны компетентные законодатели.

Во-вторых, новоизбранный Президент должен предложить настоящих профессионалов на должности Генерального Прокурора, Председателей Службы безопасности (СБУ), Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества (ФГИУ) и т.д. – профессионалов, способных институционально строить соответствующие органы. В частности, СБУ должна сосредоточиться на своих непосредственных обязанностях по защите государственной безопасности. Ее нужно лишить права расследовать экономические дела и давить на бизнес. Президент должен подать соответствующий законопроект в парламент. Впрочем, СБУ может прекратить вмешательство в деятельность бизнеса не ожидая изменений в законодательстве.

Основным приоритетом Фонда госимущества в течение следующих двух-трех лет должна стать имплементация масштабной приватизации, ставшая возможной благодаря новому закону, принятому в марте 2018 года. Реализация процедуры приватизации в строгом соответствии с законом станет серьезным сигналом для украинских и иностранных инвесторов о том, что в Украину стоит инвестировать.

Новое законодательство, принятое в 2016 году, значительно повысило независимость судебной системы. Однако со стороны политиков или бизнеса могут наблюдаться неформальные попытки влияния на судей. Новый Президент должен четко заявить, что это неприемлемо и что такие попытки будут немедленно прекращены. И сдержать свое слово.

В конце концов, несмотря на объем его влияния на парламент, Президента избирает народ. Поэтому Президент может использовать народную поддержку на пользу или во вред государству. Использование народного доверия во благо – это адвокация и поддержка экономических реформ.

По нашему мнению, самыми важными реформами, которые должен поддержать новый Президент, являются:

1. конституционная реформа, которая позволит наконец завершить децентрализацию, и, в идеале, устранить дуализм исполнительной ветви власти (Президент может также созвать конституционное собрание, чтобы завершить этот процесс). Децентрализация чрезвычайно важна для развития демократии и предупреждения захвата власти.
2. имплементация Соглашения об Ассоциации с ЕС, что означает ежедневную работу, связанную с гармонизацией украинского законодательства с европейским. В долгосрочной перспективе такая работа откроет возможности для более тесного сотрудничества между ЕС и Украиной на всех уровнях.
3. введение рынка купли и продажи сельскохозяйственных земель – это привлечет инвесторов, улучшит эффективность агросектора и повысит ВВП приблизительно на 1.5 в.п.
4. реформы здравоохранения и образования. Эти реформы необходимы для развития человеческого капитала, а в современном мире именно люди являются главным активом государства.
5. улучшение бизнес-среды, то есть дерегуляция и повышение конкуренции; улучшение стандартов корпоративного управления в стране, в том числе путем приватизации государственных предприятий, которые не создают уникальных социальных благ.

Чего делать не стоит

Новый Президент не должен торговать голосами в парламенте. Использование старых схем для принятия даже прогрессивных законов станет медвежьей услугой для страны, где политическая реформа, сутью которой является формирование доверия и сотрудничества между государством и гражданами, едва началась.

Исходя из вышеприведенного, Президент не должен подписывать законы, которые пытаются ввести неравные условия для субъектов экономической деятельности, создать возможности для получения несправедливой прибыли или отменить положительные изменения, например, свернуть реформу государственных закупок или лишить независимости НБУ.

Кроме того, Президент не должен подрывать политику правительства или тормозить принятие важных законов ради поддержки собственной популярности за счет других игроков. Такие политические игры будут иметь негативные последствия для всей страны.

Авторы:

• Александра Бетлий
• Елена Билан
• Владимир Билоткач
• Юрий Городниченко
• Екатерина Дронова
• Александр Жолудь
• Зоя Милованова
• Вероника Мовчан
• Елена Низалова
• Денис Низалов
• Алекс Никольско-Ржевский
• Илона Сологуб
• Александр Талавера
• Наталия Шаповал
• Дмитрий Яблоновский