Донбасс послезавтра: что с экономикой региона и кто заплатит за восстановление

На прошлой неделе Институт мира Соединенных Штатов провел круглый стол для обсуждения трех важных вопросов относительно того, как экономически реинтегрировать Донбасс в Украину, когда на территорию, оккупированную повстанцами, поддерживающимися россиянами, прибудут миротворческие силы ООН. Мы приняли участие в этом круглом столе вместе с другими филиалами КШЭ и VoxUkraine. В этом докладе мы приводим общий обзор мнений, высказанных нами и другими участниками.

Вопрос №1: Какое влияние войны на Донбассе на экономику Донецкой и Луганской областей, а также на национальную экономику Украины? И как экономика региона повлияла на войну?

У нас есть хорошие документальные подтверждения того, что война на Донбассе очень дорого стоила остальной территории Украины. Например, производственные цепочки, связывающие поставщиков и покупателей по всей Украине, были разорваны, что углубило экономический спад. Подобным образом, финансовый сектор в значительной степени зависел от экономики Донбасса, и это его почти уничтожило. Действительно, обязательства украинских банков перед резидентами Донбасса все еще признаются, но кредиты, предоставленные домохозяйствам и фирмам в Донбассе, быстро стали безнадежными. В результате все украинские банки получили отрицательный капитал, что значительно ограничило их способность кредитовать экономику в тех частях страны, которые не претерпели непосредственного влияния войны. Украина также потеряла значительный источник бюджетных и экспортных поступлений. Все это привело к панике, давлению на гривну и массовому оттоку вкладов из банков, что еще больше усилило кризис. В конце концов, свободное падение экономики было прекращено, и теперь украинская экономика находится на траектории восстановления, однако, вероятно, пройдет много лет, прежде чем она выйдет на довоенный уровень.

Интуиция подсказывает, что разброс цен вызван дефицитом товаров на местах, чего не происходило бы, если бы экономическая активность не была ограниченной.

Гораздо меньше качественной информации о состоянии экономики на территории Донбасса, неподконтрольной Украине. Однако у нас есть средства косвенного измерения экономической активности. Например, как показывает исследование, проведенное VoxUkraine, в оккупированной части Донбасса интенсивность ночного освещения значительно снизилась (на 50-70 процентов). Поскольку между интенсивностью освещения и экономической активностью является сильная корреляция, следует ожидать массового коллапса экономической активности на оккупированном Донбассе. Другое исследование VoxUkraine указывает на большой разброс цен в разных городах оккупированной части Донбасса, часто это является симптомом плохого функционирования рынков. Интуиция подсказывает, что разброс цен вызван дефицитом товаров на местах, чего не происходило бы, если бы экономическая активность не была ограниченной. Короче говоря, имеющиеся данные по оккупированной части Донбасса указывают на соответствующее распределение ресурсов и слабую экономику.

Вопрос №2. Было много разговоров о возможности введения миротворческих сил ООН и образовании Временной администрации, которая управляла бы регионом в течение 2-3-летнего переходного периода к возвращению контроля Украины над территорией. С какими экономическими проблемами может столкнуться операция ООН?

Очевидно, что центральным вопросом является безопасность. Однако устойчивый мир вряд ли будет достигнут, если экономика нынешней оккупированной части Донбасса не начнет подниматься. Следует решить много вопросов, чтобы перезагрузить экономику. Во-первых, инфраструктура на оккупированной территории Донбасса ухудшается из-за халатности и умышленно уничтожения. Поскольку инфраструктура является основой любой экономики, а также любой масштабной миротворческой миссии, следует быстро приготовить ресурсы для восстановления критически важной инфраструктуры, уделяя особое внимание не только экономическим, но и экологическим проблемам в регионе. Следует также направить значительные ресурсы на разминирование и ликвидации другого оружия, что представляет угрозу для жизни и экономики в регионе. 

Во-вторых, будущая миротворческая миссия ООН должна принять во внимание опыт украинской власти, которая восстановила контроль над городами, которые определенное время были заняты повстанцами. Если коротко, то украинские силы увидели там гуманитарный кризис, и правительству Украины предстояло решить проблемы критического дефицита медицинских услуг, продуктов питания и других предметов первой необходимости. Поэтому ООН должно подготовиться к тому, чтобы совместить военную силу с большой программой гуманитарной помощи.

Когда жители Донбасса, сейчас перемещены в другие части Украины, вернутся на Донбасс, они, скорее всего, обнаружат, что их имуществом завладели другие люди. Хотя Украина не признает изменений собственности, определенных повстанцами, следует ожидать конфликтов между бывшими и нынешними владельцами.

В-третьих, временной администрации придется решать вопрос кризиса прав собственности на ныне оккупированном Донбассе. Действительно, на протяжении четырех лет этот регион контролировался повстанцами, которые создали свои учреждения и имели свои представления о собственности. Когда жители Донбасса, сейчас перемещены в другие части Украины, вернутся на Донбасс, они, скорее всего, обнаружат, что их имуществом завладели другие люди. Хотя Украина не признает изменений собственности, определенных повстанцами, следует ожидать конфликтов между бывшими и нынешними владельцами.

Вопрос № 3: Что понадобится для восстановления Донбасса и оживления экономики, с тем чтобы она обеспечила прочный мир благодаря экономическому росту и рабочим местам? Что будет необходимо для реинтеграции Донбасса в украинскую экономику?

Как сказано выше, прочный мир требует сильной экономики. Действительно, как показало исследование, вероятность насилия была выше в районах, где рабочие места при новой украинской власти подвергались большему риску. Люди в оккупированном Донбассе должны увидеть заметные изменения в качестве своей жизни, и эти изменения должны развеять убеждение, что их рабочие места находятся под угрозой. Перестройка инфраструктуры может обеспечить много хорошо оплачиваемых рабочих мест для нынешних жителей. Заработная плата работников государственного сектора (учителей, врачей и др.), вероятно, ощутимо возрастет, поскольку они вольются в ряды работников государственного сектора «материковой» Украины. Эти и подобные элементы могут создать кратковременный подъем, но следует также рассмотреть стратегию долгосрочного роста.

В частности, война побудила многих граждан с высоким человеческим капиталом покинуть регион. Они отсутствовали почти четыре года, и, скорее всего, начали новый бизнес и поселились на новых местах. Ключевой вопрос в том, захотят ли они вернуться, ведь эти люди все еще имеют локальные сети, а потому, скорее всего, именно они станут двигателями местной экономики. Следует ввести систему стимулов (налоговые каникулы, дешевые кредиты, безопасность и т.д.), чтобы дать этим людям причины для возврата к прежним домам и запуска своего бизнеса.

Следует ввести систему стимулов (налоговые каникулы, дешевые кредиты, безопасность и т.д.), чтобы дать этим людям причины для возврата к прежним домам и запуска своего бизнеса.

Еще один ключевой вопрос – какую именно экономику следует строить в новом Донбассе. Довоенный Донбасс был похож на Ржавый пояс в США: промышленность в регионе в основном состояла из секторов, находящихся на стадии спада (угольные шахты, недрагоценные металлы и т.д.). Война разрушила часть довоенной промышленности, тем самым расчистив путь к новой экономике. Украина и Донбасс должны воспользоваться этой трагедией как возможностью построить современную экономику, а не экономику ХХ века. Например, Питтсбург (американская версия Донецка) превратился в крупный исследовательский центр, и на этом примере стоит учиться.

В любом случае следует ожидать, что перестройка Донбасса будет стоить дорого. Украина не имеет ресурсов, чтобы платить за это. Еще до введения на Донбасс миротворческих сил ООН должна быть создана коалиция доноров, которая возьмет на себя часть бремени, с тем чтобы ни дня не было потеряно зря при новом режиме.

Главное фото: depositphotos.com / DenysKuvaiev