Экономическое бронирование не сработает: поиск баланса между вооруженными силами и экономикой

Ключевое

Актуальность проблемы: В настоящее время бронирование военнообязанных активно обсуждается из-за необходимости обеспечения потребностей обороны и экономики. Потребность в дополнительных средствах и мобилизация критических работников оказывают влияние на развитие этой дискуссии. Так, на 400-500 тысяч новых мобилизованных, по словам главы бюджетного комитета Роксоланы Пидласой, требуется 322 миллиарда гривен дополнительных расходов на одежду, обучение, питание и денежное довольствие (без учета расходов на оружие и технику).

Главные статистические данные: В последние 2,5 года растет количество профессий и категорий работников, подлежащих бронированию. В частности, 19 августа замминистра обороны Иван Гаврилюк заявил о том, что на тот момент были забронированы от мобилизации около 930 тысяч военнообязанных. По его же прогнозам через неделю это количество пересечет границу в 1 млн. А 14 августа глава Министерства экономики Юлия Свириденко заявляла о 770 тысячах забронированных.

Экономическое бронирование: По прогнозам авторов законодательных инициатив, от экономического бронирования бюджет будет дополнительно получать ежегодно 200 млрд грн. Для того чтобы получить такую ​​сумму поступлений, нужно забронировать более 800 тыс. человек (200 млрд грн/12 мес./20,4 тыс. грн военного сбора). В то же время нардеп Дмитрий Наталуха в своей публикации в «Фейсбук» отмечает, что сейчас мобилизационный резерв Украины составляет 5-6 млн человек.

При условии же справедливой и равномерной мобилизации 500 тысяч человек из мобилизационного ресурса в 5 млн мужчин (то есть нужно мобилизовать 10%) в армию попали бы 100 тысяч мужчин из 1 млн мужчин, которые зарабатывают более 20 тысяч гривен (по данным Демографической стратегии, Таблица 1 ниже). Именно они — наиболее вероятные кандидаты на бронирование. Если бы эти 100 тыс. человек захотели себя забронировать, поступления в государственный бюджет от повышенного военного сбора составили бы 24,5 млрд грн (20,4 тыс. грн * 12 мес. * 100 тыс. человек) или всего лишь 7,5% от ежегодной потребности по финансированию мобилизации 400-500 тысяч человек, упомянутых выше (322 млрд грн).

По нашему мнению, бронирование миллиона украинцев (особенно если это будут те же люди, которые уже забронированы и платят налоги) даст ограниченный финансовый эффект, однако негативно повлияет на общественные настроения и потенциал сил обороны. В частности, это может затруднить мобилизацию и ухудшить доступ войска к наиболее квалифицированным кадрам и вызвать несколько потенциальных линий для общественного раскола. Дальше — подробнее.

С 2022 по 2024 год система бронирования военнообязанных в Украине претерпела значительные изменения. Это было вызвано потребностями войны и экономики. Первоначально бронирование охватывало преимущественно государственных служащих, работников правоохранительных органов и сил безопасности, а также предприятий, выполнявших военные заказы. Новые проблемы и вызовы, в частности обстрелы энергетических объектов и нехватка людей в транспортной отрасли, требовали от власти изменений в подходах по определению экономической важности предприятий и расширения категорий работников, подлежащих бронированию, в частности к ним добавили работников энергетической сферы, агропромышленного комплекса или логистических предприятий.

В 2024 году в Верховной Раде зарегистрировали несколько законопроектов об экономическом бронировании. Согласно им, забронировать можно будет не только работников определенных законодательством категорий, но и тех, кто платит значительные налоги. Такие нововведения должны помочь увеличить бюджетные поступления в военное время, однако в то же время несут существенные риски. Этот вопрос мы подробно рассматриваем ниже.

Начало — 2022 год

Основной закон, определяющий возможность бронирования военнообязанных, — это закон о мобилизационной подготовке и мобилизации.

С начала широкомасштабного вторжения и в течение 2022 года он определял категории работников, не подлежащих призыву во время мобилизации. К ним в 2022 году относились народные депутаты, правоохранители, служащие сектора безопасности и обороны. Кроме них, по закону бронированию подлежали работники органов государственной и местной власти, а также учреждений, имеющих мобилизационные задачи. В соответствии правительственным Порядком, который действовал в 2022 году, такие организации должны были подать согласованные Минобороны списки в Министерство экономики, которое принимало окончательное решение о бронировании каждого человека на срок до 6 месяцев с возможностью продления «брони» еще на 2 месяца (это можно было делать несколько раз) при условии обоснованного представления от органов власти.

Согласование происходило по собственному усмотрению министерств, без определения количества забронированных (квот). Поэтому возник вопрос обоснованности выбора предприятий для бронирования. В ответ на такие упреки правительство решило формализовать критерии получения предприятиями статуса критических и разрешения бронировать 50% персонала для них.

Изменения 2023 года

С начала 2023 года начали действовать изменения в этот закон, которыми к органам власти и предприятий, которые выполняют мобилизационные заказы, добавили предприятия, производящие товары и предоставляющие услуги для нужд Вооруженных сил Украины (ВСУ) и предприятия, которые являются критически важными для экономики и жизнедеятельности населения.

Согласно обновленному закону, в январе 2023 года правительство внесло изменения и в порядок бронирования военнообязанных во время войны (постановление КМУ №76). Согласно им, списки должен согласовывать Генеральный штаб Вооруженных сил Украины (для военнообязанных, состоящих на военном учете в Службе безопасности Украины и Службе внешней разведки, списки согласовывают соответственно СБУ и СВРУ). Решение по окончательным спискам, как и в 2022 году, принимало Министерство экономики. Тогда же правительство разработало критерии (действующие и сегодня), трем из которых должны соответствовать предприятия для признания их критически важными. Это дает им право на бронирование 50%, а в случае обоснованной необходимости и большего числа, военнообязанных работников. Критерии таковы:

• предприятие включено в перечень объектов стратегического значения для экономики и безопасности государства; 
• предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики (критерии отнесения предприятий к критически важным определяют государственные органы своими приказами — например, Минобороны, Минэкономики, Минагро, Министерство культуры, Министерство развития общин) или удовлетворяет потребности территориальной общины (это определяет местная власть);
• предприятие является резидентом Дія Сіті; 
• предприятие не имеет задолженности по уплате единого взноса на социальное страхование;
• общая сумма платежей в бюджет в течение календарного года превышает эквивалент 1,5 млн евро (согласно курсу НБУ по состоянию на начало 2023 года — 58,5 млн грн, на июль 2024 — 66 млн грн); 
• сумма доходов в иностранной валюте за отчетный год превышает эквивалент 32 млн евро (по состоянию на январь 2023 года — 1.25 млрд грн, на июль 2024 — 1.4 млрд грн); 
• размер средней зарплаты работников — не ниже средней зарплаты в регионе за последний квартал 2021 года (от 12.2 до 22.8 тыс. грн в зависимости от региона).

Для получения статуса критически важного предприятие должно обратиться к указанному в законе органу власти: подать заявление и документы, подтверждающие его соответствие критериям. По результатам рассмотрения заявления орган власти принимает решение о (не)соответствии предприятия критериям и признает его критически важным или отказывает в этом. Решение должно содержать обоснование. Копию решения о соответствии предприятия критериям направляют в Минэкономики и Генеральный штаб Вооруженных Сил (СБУ, Службы внешней разведки). Предприятие обязано подтверждать статус критически важного не реже одного раза в год, подавая соответствующее заявление с подтверждающими документами.

Предприятиям отрасли энергетики, здравоохранения, ветеринарной медицины, образования, медиа, жилищно-коммунального хозяйства и ряда других достаточно соответствовать двум из вышеперечисленных критериев.

Такую функцию придется проходить не всем. В начале 2023 года «автоматически» (без выполнения вышеупомянутых критериев) к критически важным организациям добавили «международников»: дипломатические представительства Украины за рубежом, учреждения ООН, представительства других международных организаций, донорские организации, а также украинские и зарубежные организации гражданского общества, которые реализуют в Украине гуманитарные проекты за средства международных партнеров согласно перечню, утвержденному МИД или Секретариатом Кабинета Министров Украины.

Для «энергетиков» и «международников», в отличие от других предприятий и организаций, квота в 50% не действует, они могут забронировать любое количество работников.

В 2023 году были полностью (дополнительно к квоте в 50%) забронированы руководители, их заместители, руководители самостоятельных структурных подразделений министерств и органов государственного управления, юрисдикция которых распространяется по всей Украине, а также разрешили бронировать работников патронатных служб министерств.

К работникам сектора безопасности и обороны, которые с 2022 года не подлежат призыву, добавили работников Государственной службы по чрезвычайным ситуациям.

2024 — как это работает сейчас

Начиная с июня 2024 года, списки забронированных вновь согласовывает Минобороны (СБУ, СВРУ), а не Генштаб, а утверждает по-прежнему Минэкономики.

В апреле 2024 года на законодательном уровне существенно изменился перечень тех, кто не подлежит призыву по профессиональному признаку. К таким лицам добавили судей, Уполномоченного по правам человека, Председателя и членов Счетной палаты, дипломатов, государственных служащих, которые готовят выводы к проектам нормативных актов, обеспечивают киберзащиту и поддержку программного обеспечения в органах, обеспечивающих деятельность Президента Украины, Верховной Рады и Кабинета Министров.

С 2024 года изменился и список организаций, работников которых можно забронировать. В частности, к критически важным (автоматически, без выполнения критериев) относятся Исследовательская служба ВРУ, учреждения, обеспечивающие деятельность Президента Украины, ВРУ и Кабинета Министров, предприятия протезно-ортопедической отрасли (определенные Минсоцполитики как критически важные). Более того, «в целях обеспечения надлежащего исполнения полномочий народных депутатов Украины может быть забронировано не более двух помощников-консультантов одного народного депутата, которые работают в штате Аппарата ВРУ».

С мая 2024 года разрешили бронировать более 50% (при наличии обоснованной необходимости) специалистов по электронным коммуникациям и цифровым сетям (провайдеры, системные администраторы) на предприятиях, признанных Минцифры критически важными. В то же время из перечня служащих сектора безопасности и обороны, которые не подлежат призыву из-за профессии, изъяли работников Национальной полиции, НАБУ, БЭБ, ГБР и ГСЧС. Эти категории вместе с работниками прокуратуры и судебной ветви власти перенесены в список лиц, которые могут быть забронированы (до 50%, кроме Нацполиции и ГСЧС, которым при обоснованной необходимости разрешено бронировать большую часть работников).

По состоянию на июнь 2024 года 100% работников могут забронировать:

• Кроме предприятий топливно-энергетического комплекса также предприятия, обслуживающие системы жизнеобеспечения, в частности, строительство и ремонт энергетического оборудования и сетей, и их подрядные организации.
• Аварийно-восстановительные бригады предприятий, обеспечивающих работу связи и интернета в период обесточений.
• Предприятия, строящие фортификационные сооружения (перечни утверждают областные военные администрации по согласованию с Минобороны), и критически важные предприятия оборонно-промышленного комплекса (их определяет Минстратегпром).
• Учреждения, в состав которых входят штатные сборные команды олимпийских, неолимпийских видов спорта и спорта лиц с инвалидностью.

Проблемы с действующей системой бронирования

Действующая система бронирования, а точнее отнесение предприятий к критически важным при выполнении трех критериев из перечня выше (например, критическим может быть признано предприятие, которое платит все налоги, выплачивает зарплату не ниже средней в регионе и не имеет задолженности по уплате ЕСВ), привела к общественному резонансу из-за того, что ею пользовались предприятия с неочевидной критичностью для экономики, Вооруженных Сил и общества. В частности, основываясь на выполнении трех критериев критичности, Минэкономики забронировало работников Glovo, Visa, Favbet и некоторых других технологических компаний сроком на шесть месяцев. Но впоследствии оно было вынуждено отменить свое решение.

В то же время, процесс бронирования все чаще вызывает негативную реакцию бизнеса: согласно результатам опроса Американской торговой палаты, для 80% компаний ключевой сложностью при ведении бизнеса в 2024 году является бронирование военнообязанных работников. Украинский Совет Бизнеса высказал к процедуре бронирования военнообязанных такие замечания как отсутствие автоматического продления бронирования, невозможность исправления ошибок при внесении данных в «Оберег», а также предложил ввести бронирование руководителей критически важных предприятий без учета квоты 50%. Европейская Бизнес Ассоциация призывает правительство и парламент разрешить бронирование без ограничений количества работников транспортной отрасли (сейчас 50%), непосредственно задействованных в процессе осуществления грузовых перевозок, а также разрешить индивидуальное экономическое бронирование (в соответствии с обсуждаемыми ниже законопроектами) наиболее ценных работников.

Что предлагают парламентарии?

Некоторые шаги по экономическому бронированию парламентарии уже предприняли: 18 июня 2024 года они приняли, а 27 июля Президент подписал закон о так называемом «Клубе белого бизнеса». Этот закон предусматривает среди прочего рекомендацию Кабмина включить в Порядок бронирования военнообязанных возможность автоматического бронирования до 25% военнообязанных работников предприятий, включенных в «клуб белого бизнеса».

11 июня 2024 года был зарегистрирован законопроект, предлагающий разрешить бронирование работников предприятий в сфере автомобильного транспорта.

Кроме того, в парламенте зарегистрирован ряд законопроектов, предусматривающих введение экономического бронирования: когда за выполнение определенных условий (уплаты более высоких налогов или сборов, выплаты более высоких зарплат, отсутствия налоговой задолженности) предприятия или ФЛП смогут получать право на бронирование своих работников или самих себя.

Например, законопроект 11308 предусматривает автоматическое бронирование военнообязанных, которые официально трудоустроены или занимаются предпринимательской деятельностью и уплачивают налоги не менее размера минимальной зарплаты в Украине (8000 грн по состоянию на июнь 2024).

В то же время законопроекты 11331 и 11332 предлагают предоставить возможность забронировать работника, за которого предприятие платит повышенный военный сбор в размере 20 400 грн в месяц. К этим законопроектам уже появились альтернативные проекты (11331-1, 11331-2 и 11332-1 и 11332-2), которые предусматривают модель с бронированием работников с зарплатой свыше 35 тыс. грн или смешанную модель — 36 тыс. грн зарплаты наемного работника и 20 тыс. грн военного сбора для ФЛП. В последнем случае ФЛП должен быть зарегистрирован дольше полугода, а его ежемесячный доход превышать трехкратный размер сбора за бронирование военнообязанных (61 200 грн).

Плюсы и минусы экономического бронирования

Бронирование военнообязанных во время полномасштабной войны — это процесс поиска баланса между обороной и экономикой. Понятно, что без соответствующих налоговых поступлений мы не сможем финансировать армию, и в то же время без военной защиты и экономика, и страна в целом не будут существовать. Где здесь «золотая середина»? Сегодня продолжается дискуссия между политиками и бизнесом о расширении возможностей для бронирования работников «некритических» предприятий или организаций при условии уплаты определенной суммы средств в бюджет страны.

Плюсы экономичного бронирования, озвученные в публичной плоскости:

• Экономическое бронирование позволило удержать на работе работников энергетической отрасли и может в дальнейшем удержать работников агропромышленного комплекса и транспорта (или даже способствовать притоку работников к ним — поскольку безработица в Украине все еще высока). Это обеспечит бесперебойную работу жизненно важных секторов экономики. 
• Бронирование тех, кто платит значительные налоговые вычеты, позволит поддержать государственный бюджет в условиях войны. По информации Председателя Комитета по экономической политике ВР, поступления в бюджет от экономического бронирования могли бы составлять около 200 млрд грн в год (это примерно 1/8 от запланированных расходов на оборону и безопасность в 2024 году). 
• Возможность забронировать работников позволит предприятиям лучше прогнозировать свою деятельность, что будет способствовать инвестициям.

Отрицательные аспекты экономического бронирования:

• Введение экономического бронирования выглядит несправедливо по отношению к военным, у которых были высокие зарплаты в гражданской жизни и которые сейчас уже многие месяцы рискуют своей жизнью на фронте без перспективы демобилизации.
• Чрезмерное бронирование гражданских работников может привести к нехватке военнослужащих, что в свою очередь может негативно сказаться на обороноспособности страны.
• Существует риск фиктивного трудоустройства и получения бронирования работниками, которые на самом деле не имеют важного значения для выживания определенного бизнеса. Похожую проблему продемонстрировала система «Шлях» для волонтеров, когда некоторые пользовались ею не для волонтерской деятельности, а чтобы уехать из страны и избежать мобилизации.

Почему экономическое бронирование не сработает?

Понятно, что для многих людей экономическая мобилизация является спасительной соломинкой, чтобы скрыть свой страх быть мобилизованным за рациональным аргументом «я более полезен в гражданской жизни». Однако, по нашему мнению, экономическое бронирование не решает существующих проблем на уровне государства, вместо этого провоцируя еще большие.

Во-первых, это решение будет воспринято как несправедливое

Индивидуальная экономическая мобилизация создает или закрепляет несколько линий раскола в обществе:

• между гражданскими и военными, которые имели в гражданской жизни или имеют сейчас зарплату свыше суммы, которую нужно оплатить, чтобы забронироваться. Ведь нынешние военные не могут «выкупить» себя из войска, а значит, находятся в худших условиях относительно тех, кто два года избегал мобилизации и сейчас получит право избегать ее за деньги.
• между гражданскими с зарплатой, позволяющей претендовать на бронирование, и людьми с меньшей зарплатой. Такой конфликт станет питательной средой для активизации нарратива о «войне для бедных» (ведь выходит, что более бедный или менее ценный по мнению работодателя работник должен больше рисковать жизнью).
• между работодателями, имеющими достаточный доход для бронирования работников, и теми, кто имеет очень ограниченные ресурсы, в частности потому, что был вынужден релоцировать бизнес из зоны боевых действий, пострадал из-за обстрелов или по другим причинам.

В целом, такая система будет восприниматься (и уже воспринимается) как способ «покупки» отсрочки от военной службы, что подрывает моральный дух армии и общества.

Во-вторых, экономическое бронирование не позволит профинансировать мобилизацию

По нашим расчетам, основанным на доступной публично информации (которая может быть неточной), дополнительные налоговые поступления от экономического бронирования не покроют мобилизационные нужды армии.

Так, потребность в новобранцах на 2024 год, по разным оценкам и заявлениям представителей власти, — от 100 до 500 тыс. человек (скорее всего, потребность ближе к верхней границе). Чтобы мобилизовать 400-500 тысяч человек, по словам главы бюджетного комитета Роксоланы Пидласой, нужно 322 миллиарда гривен дополнительных расходов на одежду, обучение, питание и денежное довольствие (без учета расходов на оружие и технику). По прогнозам же авторов законодательных инициатив, от экономического бронирования бюджет дополнительно будет получать ежегодно 200 млрд грн. Для того чтобы получить такую ​​сумму поступлений, нужно забронировать более 800 тыс. человек (200 млрд грн/12 мес./20,4 тыс. грн военного сбора).

При этом уже забронировано 565 тысяч мужчин из тех, кто потенциально может быть мобилизован (всего в Украине около 11,1 млн мужчин от 25 до 60 лет, которые потенциально могут быть мобилизованы. С учетом демобилизованных, лиц с инвалидностью, имеющих право на отсрочку, ориентировочный мобилизационный ресурс Украины составляет 5 млн. мужчин по исследованию texty.org (число 5-6 млн также упоминается в публикации народного депутата Дмитрия Наталухи).

Сколько украинцев потенциально смогут воспользоваться возможностью экономического бронирования?

По данным Минфина (Национальная стратегия доходов до 2030 года) (Таблица 1), зарплату более 20 тыс. грн получают 1,9 млн украинцев. Можно предположить, что чуть больше половины (т.е. 1 млн человек) из них мужчины (ведь уровень участия в рабочей силе мужчин исторически выше, чем женщин). Сколько из них теоретически могут быть мобилизованными? Если брать нижнюю границу мобилизационного потенциала (5 млн человек) и верхнюю оценку потребности в новобранцах (500 тыс. человек), выходит, что, например, в 2023 году нужно было бы мобилизовать 10% тех, кто потенциально может пойти в войско.

Если бы мобилизация производилась случайным образом (например, с помощью лотереи), из этой группы следовало бы призвать 100 тыс. человек (10% от 1 млн). Если бы эти 100 тыс. человек захотели себя забронировать, поступления в государственный бюджет от повышенного военного сбора составили бы 24,5 млрд грн (20,4 тыс. грн * 12 мес. * 100 тыс. человек) или всего лишь 7,5% от ежегодной потребности по финансированию мобилизации 400-500 тысяч человек, упомянутых выше (322 млрд грн). Конечно, мы не учли другие факторы — например, что возможность экономического бронирования могут получить ФЛП, что из 1 млн человек с зарплатой более 20 тыс. грн часть могут быть уже забронированы как ценные специалисты, а также, что компании будут платить не только военный сбор, но и другие налоги, но даже такие простые расчеты показывают, что поступления от экономического бронирования не покрывают ранее озвученные мобилизационные потребности.

В то же время возможность бронирования работников, уплачивающих большие налоги, может создать неравномерное распределение трудовых ресурсов, когда предприятия важных, но менее прибыльных отраслей (например, почтовые услуги, ритейл, легкая промышленность) будут вынуждены сократить деятельность или закрыться, тогда как все работники финансового сектора или IT будут забронированы.

В третьих, это решение не будет устойчивым

Мы уже сейчас ощущаем проблемы с мобилизацией.

Экономическое бронирование не будет мотивировать новых людей присоединяться к войску, а наоборот, даст законную возможность избежать мобилизации тем, кто имеет относительно высокий доход. Следовательно, количество тех, кого потенциально можно мобилизовать, уменьшится.

Из-за этого довольно скоро у власти возникнет необходимость пересматривать категории забронированных и людей с отсрочкой и сокращать их. Вероятно, будут повышены и суммы, которые нужно уплатить, чтобы оставаться забронированными, а тех, кто не сможет их платить, мобилизуют. Это будет выглядеть как нарушение властью своего «обещания» — не мобилизовать тех, кто платит определенную сумму налогов (возможно, кто-то даже использует собственные сбережения, чтобы фиктивно устроиться на повышенную зарплату). Это снизит доверие к власти.

Квалифицированность людей в силах обороны

При сквозном бронировании наиболее образованных и профессиональных украинцев силы обороны могут столкнуться с нехваткой квалифицированных кадров, в то время как война превращается в высокотехнологичную и требует овладения новыми видами оружия, техники, понимания принципов работы средств радиоэлектронной борьбы, использования дронов и т.д.

Следовательно, в противовес незначительному экономическому эффекту экономическое бронирование будет оказывать значительное негативное влияние на силы обороны, общество и доверие к государству.

Доверие упадет и у военных, которые не могут уволиться со службы в обмен на уплату налогов, и у людей с доходом меньше определенного уровня, и у работодателей, которые не могут позволить себе платить определенную сумму за ценных работников, и у тех, кто сначала попадает под экономическую бронь, а затем будет мобилизован из-за увеличения дефицита людей в силах обороны.

Следовательно, по нашему мнению, экономическое бронирование не сможет усилить Украину в ее противостоянии с россией.

Поэтому мы предлагаем власти сосредоточиться на таких политиках:

• Повышение мотивации присоединяться к войску. В опросе Info Sapiens по заказу Texty.org.ua среди главных причин сомнений потенциальные мобилизованные называют риск оказаться «на нуле» с плохой подготовкой или без нее, плохих командиров, недостаточное материальное обеспечение, неопределенность сроков службы. Государство может и должно решить эти проблемы.
• Устойчивость и предсказуемость подходов к призыву. Защита государства является обязанностью граждан. Поэтому нужно формировать в обществе мнение, что каждый должен быть готов стать в ряды ВСУ. Политики по обязательному обучению молодежи являются правильным и логичным шагом. Однако нелишне будет обучение и взрослых, даже тех, кто сейчас забронирован или имеет отсрочку.
• Обучение до мобилизации устранило бы еще один фактор избежания мобилизации. Сейчас путь в армию — это решение, которое почти невозможно изменить или отменить. Это отталкивает тех, кто не обязан мобилизоваться, но мог бы найти себя в одной из военных профессий, если бы имел шанс протестировать ее до подписания контракта с ВСУ. Следовательно, обучение не после, а до мобилизации для имеющих право на отсрочку могло бы привлечь в ВСУ мотивированных добровольцев.

• Усиление работы с женщинами, которые могли бы присоединяться к силам обороны добровольно. Пока что нет четкой процедуры, позволяющей женщине попасть на желаемую должность в ВСУ. Конечно, украинское войско развивается, начав процедуру рекрутинга и отношений от воинских частей, но они не всегда работают как надо. Женщины после соответствующего обучения могли бы заменить значительную часть мужчин на штабных должностях и линии столкновения (поскольку полномасштабное вторжение длится более двух лет и не близится к завершению, начинать обучение есть смысл даже сейчас, чтобы был запас кадров на будущее).
• Квоты без привязки к уровню доходов для критических предприятий действуют уже сейчас. По нашему мнению, следует сохранить практику такого бронирования.

Кроме того, для поддержания деловой активности и соответственно налоговых поступлений стоит осуществить известные и давно ожидаемые шаги — прекратить безосновательные проверки, изъятие имущества и блокирование деятельности предприятий, реформировать таможенные и налоговые органы и т.д. Ведь подавляющее большинство дел против бизнеса не доходят до суда — то есть такие действия правоохранителей негативно влияют на бизнес, но не улучшают положение потребителей или государства.

Наконец и бизнесу, и государству следует признать, что украинский рынок труда изменился навсегда. Следовательно, придется нанимать работников без нужных навыков и обучать их, больше привлекать женщин (в том числе тех, кто самостоятельно растит детей, а значит нуждается в гибком графике работы), людей старшего возраста и людей с инвалидностью (для этого может понадобиться переоборудовать рабочие места и просматривать процессы).

Понятно, что все одновременно не могут воевать, однако распределение людей на военных и гражданских должно быть максимально прозрачным. Во-первых, общество должно понимать и принимать то, что люди, отвечающие определенным критериям, больше пользы принесут вне ВСУ (например, энергетики). Во-вторых, люди, которые в определенный момент окажутся в ВСУ, должны понимать, почему это произошло (например, потому что так выпал жребий) и что будет происходить после этого — как будет проходить обучение и служба, когда можно будет демобилизоваться и т.д. Формирование этого понимания требует от власти качественной коммуникации с обществом, а не лозунгов о «справедливой мобилизации» (вряд ли кто-то может объяснить, что это значит на практике).

Подводя итоги…

В течение 2022-2024 годов государство пыталось одновременно ответить на два основных вызова: обороноспособность (обеспечение достаточного количества военных для защиты страны) и экономическую стабильность (сохранение трудоспособности государственных органов и предприятий).

Система бронирования военнообязанных в Украине претерпела значительные изменения в период с 2022 по 2024 годы, пытаясь догнать новые потребности как войска, так и гражданского сектора. Сначала бронирование применялось к государственным служащим, работникам силовых органов и критически важных предприятий. В 2023-2024 годах государство фактически ввело экономическое бронирование, поскольку, чтобы быть признанным критическим, предприятию стало достаточно соответствовать трем экономическим критериям.

Сегодня продолжается дискуссия о расширении экономического бронирования — то есть предоставлении возможности бизнесу или ФЛП забронировать сотрудников или самих себя, оплатив определенную сумму в бюджет. По нашему мнению, эта идея не будет работать — собранных таким образом средств будет недостаточно для проведения мобилизации, но в то же время снизится мотивация военных и чувство социальной справедливости. К тому же экономическая мобилизация вряд ли будет устойчивой, поэтому те, кто ею воспользуются, спустя некоторое время будут чувствовать себя обманутыми, что снизит доверие к власти. Вместо этого власти нужно вести честный разговор с обществом (и в том числе с бизнесом) о том, как наиболее эффективно распределить человеческие и финансовые ресурсы таким образом, чтобы выиграть войну.