Система публичных закупок постоянно совершенствуется. Создаются новые и обновляются существующие инструменты закупок. Одним из таких инструментов является формульное ценообразование. Впервые этот инструмент применила «Укрзализныця», за ней — другие крупные госпредприятия. Сегодня этот инструмент принят рынком и применяется на практике.
10% против формул
Система публичных закупок любой страны направлена на максимально эффективное удовлетворение общественных нужд. Обычно главным критерием эффективности считают наиболее выгодное из возможных соотношение «затраты/стоимость». Этот эффект достигается за счет существования в системе публичных закупок инструментов для обеспечения наиболее эффективного подхода к каждой конкретной закупке с учетом всех ее особенностей и «подводных камней».
Одним из важных практических аспектов выполнения договоров, заключенных в системе Prozorro, является вопрос внесения изменений в их существенные условия в процессе реализации, в частности, стоимость предмета договора. Законодатель при создании экосистемы Prozorro предусмотрел ряд оснований для внесения таких изменений, часть из которых регламентирует изменение стоимости товаров, работ или услуг, которые являются предметом договора. Это сформировало устойчивый подход к изменению стоимости предмета договора, простой и удобный для поставщиков, но обычно не очень выгодный для заказчиков. А именно — изменения стоимости в пределах десяти процентов со справкой об изменении цены на рынке. Этот метод имеет право на существование. Но он не очень подходит для волатильных рынков, где цена может меняться более чем на 10% в течение суток. К тому же, такой метод ставит поставщиков в более выгодное положение по сравнению с заказчиками. Ведь когда цена растет, поставщик может отказываться поставить товар без повышения цены контракта. А когда цена падает, и поставщик отказывается ее снижать, заказчик должен проводить новый тендер, что влечет за собой дополнительные расходы.
Например, это рынки природного газа и нефтепродуктов. На таких рынках заказчикам пригодятся инструменты, которые позволяют обеспечивать постоянную конкуренцию поставщиков или же которые позволяют «привязать» стоимость товаров к определенным объективным показателям для определения справедливой рыночной цены. Ярким примером первого инструмента являются рамочные соглашения, в то время как второго — формульное ценообразование.
Формульное ценообразование в контрактах на энергоносители
В этой статье я подробно рассматриваю второй инструмент. Основой существования и применения формульного ценообразования является Закон Украины «О публичных закупках». Закон позволяет изменять стоимость предмета договора при наличии обоснованных оснований. Основаниями могут быть инфляция, колебания курса гривны, изменения биржевых котировок или индексов Platts, ARGUS, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, применяемых в договоре о закупке, в случае установления в договоре порядка изменения цены.
Формульное ценообразование основано на идее создания прозрачной экосистемы взаимодействия участников рынка и заказчиков путем привязки стоимости товара к объективным показателям — европейским и украинским биржевым котировкам и колебанию курса национальной валюты к иностранным. Таким образом можно избежать субъективных факторов при установлении и изменении цен товаров.
Реализуется такая идея достаточно просто — путем внесения в договор между заказчиком и поставщиком формулы, содержащей вышеуказанные факторы, и привязки к ней изменения стоимости товаров, которые должны быть поставлены.
Итак, расчет актуальной стоимости товара осуществляется согласно четко зафиксированной в договоре формуле, в которой заложены биржевые котировки, предоставленные организациями Platts и ARGUS. Поэтому любые колебания рыночной конъюнктуры, нашедшие свое отражение в биржевых котировках, напрямую влияют на стоимость товара.
Кроме законодательного регулирования использования формульного ценообразования, большое значение имеют практические наработки в части конфигурации формулы и ее использования. Значительные усилия к оформлению практического базиса приложили такие организации как Минэкономразвития с Командой поддержки реформ, Киевская школа экономики, Антимонопольный комитет Украины, НАК «Нафтогаз Украины», ПАО «Укргаздобыча», ГП «Госвнешинформ», Торгово-промышленная палата Украины, ПАО «Укрпочта».
Формула цены на газ
Формула расчета стоимости товара и практические рекомендации по ее применению были закреплены и распространены информационным письмом Министерства экономического развития и торговли Украины от 11.12.2018 №3304-04/54265-06. В письме разъяснен порядок внесения формулы в договоры и заданы ориентиры относительно газовых хабов, котировки по которым рассматриваются как наиболее релевантные при расчете стоимости природного газа, а именно Title Transfer Facility (TTF) и Net Connect Germany (NCG). Наработанная формула состоит из трех блоков: изменение стоимости национальной валюты, изменение котировок стоимости природного газа на определенном европейском хабе и изменение котировок стоимости природного газа на Украинской энергетической бирже (УЭБ). При этом удельный вес котировок европейских газовых хабов предлагается в объеме 95%, а УЭБ — 5%. Такой подход с одной стороны устанавливает взаимосвязь между стоимостью газа на европейском рынке и стоимостью газа при закупке через Prozorro, а с другой — учитывает тенденции национального рынка.
Может возникнуть вопрос о причинах такого распределения удельного веса между котировками на европейских хабах и на УЭБ. На первый взгляд казалось бы более логичным привязываться к котировкам на национальном рынке. Однако объемы биржевых торгов газом и количество участников на европейском рынке значительно выше украинских. Итак, конкуренция на европейском рынке ближе к совершенной. Поэтому украинским заказчикам выгоднее «привязывать» цену газа именно к европейским котировкам.
Применение украинских биржевых котировок с указанным удельным весом позволяет учесть специфику национального рынка.
«Укрзализныця» как пионер формульных контрактов
Формульное ценообразование вошло в инструментарий заказчиков в начале 2018 года. Его разработка и внедрение основывались на европейском опыте и были направлены на оптимальное обеспечение интересов заказчиков. Как к любому нововведению, к этому методу участники рынка сначала отнеслись с осторожностью.
Однако сегодня его широко используют крупные государственные предприятия и постепенно берут на вооружение другие. Первым пользоваться формульным ценообразованием начало ПАО «Укрзализныця» для закупок дизельного топлива. Одновременное использование формульного ценообразования и рамочных соглашений позволяет УЗ приобрести топливо в нужный момент по рыночной цене. Это принесло заметную экономию (см. рис. 3).
УЗ включила в формулу котировки агентства Platts, которое специализируется на рынках дизельного топлива. Ряд потенциальных поставщиков были крайне недовольны введением формулы и отказались поставлять топливо, что повлекло проблемы в УЗ. Это вполне понятно, ведь формульное ценообразование укрепляет позицию заказчика по сравнению с позицией поставщика.
Конфликт с УЗ привел к обращению ряда потенциальных поставщиков в Антимонопольный комитет Украины с требованием отменить применение формулы. После изучения ситуации АМКУ принял сторону «Укрзализныци» и подтвердил правомерность использования формулы. Итак, конфликт был исчерпан и поставки дизтоплива на УЗ разблокированы. Этот прецедент помог другим госпредприятиям перейти на контракты с формульным ценообразованием.
Наиболее ценным в опыте «Укрзализныци» является то, что использование формульного ценообразования в течение значительного промежутка времени позволяет оценить экономический эффект от его использования.
Так, за 9 месяцев 2020 года общая экономия (т.е. разница между ценами закупок УЗ и среднерыночными ценами, умноженная на объемы закупок) достигла 187 млн грн, что составляет 5,83% от стоимости товара по среднерыночным ценам. За полный 2019 год экономия составила 110 млн грн, или 1,29% от стоимости по среднерыночным ценам. В то же время экономия за 2019 год фактически сформирована за последние 5 месяцев года (рис. 3).
Другие крупные предприятия, такие как ООО «Оператор газотранспортной системы Украины» и АО «Укртрансгаз» взяли пример с «Укрзализныци» и сейчас применяют формульное ценообразование для закупки природного газа.
Рынок постепенно переходит на формульные контракты
Рис. 1 и 2 демонстрируют, что по объемам закупок контракты с формульным ценообразованием преобладают вследствие того, что эту практику внедрили у себя крупные предприятия. В то время как большинство контрактов все еще заключаются без применения формул.
Статистика использования формульного ценообразования на рис. 1 и 2 рассчитана на основании открытых данных о проведенных закупках в системе Prozorro в период с 01.01.2019 по 18.11.2020
Кроме экономии для заказчиков, еще одним плюсом формульного ценообразования является то, что оно предотвращает возникновение споров между поставщиками и заказчиками после заключения контракта. Поскольку чем меньше субъективных факторов в контракте, тем меньше у сторон легитимных поводов пересматривать его условия.
Формульное ценообразование представляет интерес не только для профессионалов рынка публичных закупок. Любой наблюдатель может по данным Prozorrо оценить подход заказчика к использованию ресурсов, в том числе и государственных. Ведь если государственное предприятие заключает формульные контракты, это значит, что его руководство пытается сэкономить средства налогоплательщиков.
Материалы по тематике статьи публиковались на официальной странице Команды поддержки реформ в социальной сети Фейсбук.
Анализ эффективности закупки топлива по отношению к среднерыночным ценам по имеющимся предложениям на поставку 2019-2020 г. (по данным ПАО «Укрзализныця»)
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
