Как устроен теневой рынок спирта и можно ли его «отбелить»

Украинская спиртовая отрасль сильно тенизированная и неэффективна. Для снижения тенизации необходимо ввести электронные акцизные марки, а для повышения эффективности — закрыть небольшие заводы и радикально (по крайней мере, в 100 раз) сократить занятость в этой отрасли. Во избежание общественного недовольства, часть средств, полученных от внедрения новой системы мониторинга и детенизации рынка, нужно направить на осуществление инвестиционных проектов в регионах (например, ремонт дорог).

Ключевой проблемой спиртовой отрасли является теневой рынок. Его существование приводит к значительным потерям государственного бюджета через недополученный акциз, заниженным официальным продажам и завышенным расходам государственных спиртовых заводов (следовательно, недополучение налога на прибыль и дивидендов), а также несет риски для здоровья населения через некачественную продукцию.

Значительной преградой на пути к приватизации и реформированию отрасли является то, что либерализация рынка спирта уничтожит большое количество неэффективных рабочих мест (более 6 тыс), которые являются ключевыми для многих местных общин (как видно из карты, большинство спиртзаводов находится в небольших городах или селах). Ведь весь объем украинского рынка пищевого спирта (без оккупированных территорий 20-25 млн.дал в год), включая теневой, с большим запасом способен обеспечить один современный завод, на котором будут работать в 100 раз меньше человек.

Единственным независимым индикатором состояния рынка, которым невозможно манипулировать, является официальный объем выпуска. Кроме того, именно от него зависит объем налогов, который дает отрасль в государственный бюджет.

В 2010 году объем внутреннего рынка пищевого спирта оценивался более чем в 30 млн.дал в год. С тех пор официальное производство упало более чем в 2,5 раза. Нелегальный спирт и алкогольные напитки не только свободно реализуются в торговой сети, а также открыто рекламируются и продаются через интернет.

Государственные спиртовые заводы	Другие каналы
1. Незадекларированное производство («производственные потери», «черные» смены, неофициальная работа остановленных заводов) 2. Производство пищевого спирта под видом технического 3. Фиктивные экспортные контракты (продукция не покидает территорию Украины)	1. Контрабанда (преимущественно из Молдовы) 2. Частные биоэтанольные заводы 3. Нелегальные производства

Пути решения основных проблем спиртовой отрасли

Проблема	Решение
Теневой рынок	Электронные акцизные марки
Закрытие базовых предприятий	Создание компенсирующих новых эффективных рабочих мест

Электронные акцизные марки

В западном мире ключевым элементом контроля рынка подакцизных товаров является контроль розничных продаж через использование акцизных марок. Но даже там, при низком уровне коррумпированности налоговых органов, есть нелегальный алкоголь и табачные изделия. В реальной жизни, идеальные подделки бумажных акцизных марок появляются уже через три недели после введения государствами новых марок.

В Украине еще с 2013 года есть наработки и протестирована работа с электронными марками по технологии Codentify, и при желании правительства и налоговой этот проект можно запустить всего за несколько месяцев. На переходный период электронные акцизные марки можно ввести параллельно с текущими марками, то есть они не несут рисков для государственного бюджета.

Принцип их действия заключается в том, что прямо на готовое изделие, а также на ящик наносится уникальный код, в котором зашифрована информация о товаре. Этот код имеет 12 символов (цифр и букв). Он дает возможность проследить все движение товара от производителя к магазину. Но главной особенностью является то, что с помощью этого кода каждый покупатель когда угодно (через программу в смартфоне, бесплатное СМС или звонок) может проверить легальность происхождения изделия, на которое он нанесен. В результате, государство получает огромный штат добровольных и мотивированных контроллеров. Очень важно, что этот метод отнимает покупателей у контрафактников — ведь люди обычно не покупают сознательно контрафактные лекарства, еду и напитки, в отличие от промтоваров (поскольку первые могут нанести значительно больший вред здоровью).

Поскольку «в тени» находится более 50% рынка, с внедрением электронных акцизных марок годовые государственные доходы можно увеличить более чем на 18 млрд грн (и это без учета потерь по другим подакцизным товарам).

Новые рабочие места — развитие местных экономик и общин

Реформирование спиртовой отрасли требует полной либерализации для резкого уменьшения себестоимости, повышения качества продукции и расширения ассортимента. С другой стороны, это приведет к потере тысяч рабочих мест, которые являются базовыми для местных общин, в которых находятся мелкие неэффективные государственные спиртовые заводы. Соответственно, это создает почву для протестов, которыми пользуются противники реформ — бенефициары нелегального рынка спирта.

Для противодействия этому, в рамках подготовки к приватизации спиртовой отрасли, для этих общин можно подготовить программу создания компенсирующих рабочих мест, направленных на необходимые для экономики проекты по рыночным ценам, например, инфраструктурные и энергосберегающие. Источником финансирования программ будет компенсирующий акциз (вследствие либерализации рынка и выхода на него эффективных производителей себестоимость производства должна снизиться, поэтому станет возможным повысить акциз без повышения цены готовой продукции).

Выводы

За годы независимости в Украине сформировалась устойчивая ассоциация, что реформы — это очень долго и, кроме того, ведут к обнищанию населения и потери рабочих мест. Тем не менее, есть варианты реформ, которые позволяют в короткие сроки существенно увеличить поступления в государственный бюджет с одновременным параллельным созданием продуктивной и эффективной занятости.