Программа МВФ: Итоги перед Пересмотром

Большинство из свыше 100 мероприятий, запланированных программой МВФ на весну, украинское правительство выполнило, и, скорее всего, Украина получит очередной транш от МВФ

Автор:

Большинство из свыше 100 мероприятий, запланированных программой МВФ на весну, украинское правительство выполнило, и, скорее всего, Украина получит очередной транш от МВФ. Однако следует помнить, что эти реформы являются лишь необходимым минимумом, высказываясь на языке студентов, «зачетом». Пока наиболее значительным стимулом для реформ остается внешнее давление, «украинское чудо» не произойдет — так же, как студент, который учится только ради оценок, никогда не станет выдающимся ученым.

Большинство мероприятий, запланированных программой МВФ на весну, украинское правительство выполнило, и, скорее всего, Украина получит очередной транш от МВФ. Однако следует помнить, что эти реформы являются лишь необходимым минимумом, высказываясь на языке студентов, «зачетом». Пока наиболее значительным стимулом для реформ остается внешнее давление, «украинское чудо» не произойдет — так же, как студент, который учится только ради оценок, никогда не станет выдающимся ученым.

27 февраля, Украина подписала меморандум с МВФ, который вкратце можно описать как «деньги в обмен на реформы». В отчете о первых 100 днях работы правительство назвало подписание программы одним из своих главных достижений за это время. На самом деле, без средств МВФ уже в 2015 году Украина не смогла бы рассчитаться с внешними долгами и стабилизировать обменный курс. Больше о подписанном соглашении можно прочитать здесь, здесь и здесь.

Коротко реформы, предусмотренные Меморандумом, можно сформулировать так:

  • монетарная и банковская политика: гибкий обменный курс, переход к инфляционному таргетированию, дальнейшая «чистка» банковской системы, установление честных правил игры и их соблюдение;
  • фискальная политика: ликвидация дефицита НАК «Нафтогаз», улучшение налогового администрирования с одновременной социальной защитой уязвимых слоев населения;
  • и, конечно, «три кита» здоровой экономики – дерегуляция, справедливый суд, борьба с коррупцией (при этом, все чаще западные партнеры Украины отмечают, что борьба с коррупцией должна стать краеугольным камнем реформ в Украине. Неудивительно, что в рассматриваемом Меморандуме ей уделяется чрезвычайно большое внимание).

Как видим, ничего необычного — все то, о чем десятилетиями слышим от экспертов и членов правительства. Осталось «взять и сделать».

Отметим, что в Меморандуме не просто сформулированы необходимые реформы, но и, что выгодно отличает его от программы правительства, детально расписаны конкретные меры по их исполнению. Подавляющее большинство мероприятий будут осуществлены с технической помощью МВФ, Мирового Банка и других международных организаций.

В нескольких местах Меморандума отмечено обязательство правительства проводить информационные кампании по разъяснению внедряемых реформ (в частности, повышение цен на энергоносители) населению. К сожалению, эти обязательства являются достаточно общими — возможно, поэтому в настоящее время правительство не уделяет надлежащего внимания информационной составляющей своей работы.

В мае в Украине находилась оценочная миссия МВФ, которая составит отчет о выполнении Украиной ключевых показателей, и по его результатам в начале июля Совет директоров МВФ примет решение относительно дальнейшего финансирования. Судя по пресс-релизу оценочной миссии, с большой вероятностью можно ожидать позитивного решения, поскольку большинство «структурных маяков» — то есть конкретных мер с четко установленными сроками выполнения — были выполнены, хотя и не всегда вовремя. Ниже детально рассматриваются запланированные в Меморандуме реформы и их выполнение (сразу отметим, что мы не знаем, какие из мер были включены в Меморандум по требованию МВФ, а какие были предложены украинским правительством).

Примечание: зеленым обозначены мероприятия, выполненные вовремя, темно-желтым — мероприятия, выполненные с опозданием, красным — мероприятия, срок выполнения которых пропущен. Интерактивную таблицу смотрите на сайте «Украинской правды».

Реформа монетарной и курсовой политики

Несмотря на официальное объявление о переходе к гибкому валютному курсу, а также ряд периодов существенного (более 10%) ослабления гривны, почти до февраля 2015 года НБУ фактически проводил политику фиксированного курса, в значительной степени отказавшись от самостоятельной монетарной политики. Такая политика, вместе с экспортно-сырьевой структурой экономики, привела к сверхчувствительности Украины к мировым экономическим кризисам и чередованию периодов фальшивой стабильности и откровенной паники (подробнее здесь). Сегодня НБУ переориентируется на ценовую стабильность — ведь подавляющее большинство людей получают зарплату и осуществляют покупки в гривне. Для этого были предусмотрены такие меры:

Область реформирования Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Монетарная политика Ограничивать предложение гривны, сохраняя   позитивную реальную ставку рефинансирования Следующие 12-18 месяцев Выполняется — повышение ключевой ставки НБУ до 30% и административные ограничения
Валютный рынок Подготовить план для снятия валютных ограничений и ограничений движения капитала Конец мая 2015 года НБУ ослабил три ограничения (постановления 354, 355), план разработал, но не опубликовал
«Нафтогаз» будет покупать валюту на рынке, а не в НБУ Не определено Исполнено
Продолжить своповую линию с Народным банком Китая Не определено Исполнено
Усиление независимости НБУ Разработать проект изменений к Закону об НБУ Конец февраля 2015 года Закон принят 18.06.2015
Внести изменения в Бюджетный кодекс, сделав невозможным перечисление в бюджет прибыли НБУ до завершения финансового аудита НБУ Не определено Законопроект принят в первом чтении
Реформа структуры и правил функционирования НБУ Трансформация правления в исполнительный комитет, усиление полномочий Совета НБУ, формирование Комитета по денежно-кредитной политике, публикация регулярных отчетов об инфляции и финансовой стабильности Не определено Сформирован Комитет по денежно-кредитной политике, опубликован первый Инфляционный отчет

Оздоровление банковской системы

Самая большая проблема украинской банковской системы — большое количество «карманных» банков и, соответственно, высокий уровень кредитования связанных лиц, недостаточность капитала (и потому уязвимость к колебаниям валютного курса и невыплатам по кредитам), проблемные кредиты, которые возникли еще в результате девальвации 2008 года.

Не секрет, что практически у каждой финансово-промышленной группы был свой «карманный» банк — не только для обслуживания счетов, но и очень часто — для выдачи кредитов «своим» (то есть предприятиям, которые входят в ФПГ) за счет привлеченных (часто по завышенным ставкам) депозитов населения. В случае необходимости такой банк очень быстро можно было превратить в «пустышку», выведя активы за считанные дни и переложив расходы на выплату депозитов на Фонд гарантирования вкладов, то есть на остальные банки, осуществляющие взносы в Фонд, и, при недостаточности такого финансирования, на налогоплательщиков. До принятия соответствующего закона об усилении ответственности владельцев банков нечестные владельцы не несли никакой ответственности за использование подобных схем (впрочем, пока что мы не видим примеров применения данного закона). Существовавшие ранее законодательные ограничения на выдачу кредитов связанным лицам легко было «обойти» с помощью запутанной структуры ФПГ. Недавно принятый закон обязывает предприятия, в том числе и банки, раскрывать информацию о конечных владельцах, но он до сих пор не заработал на полную силу. Для прекращения вышеописанных схем и очистки банковской системы запланированы следующие действия:

Реформа Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Ограничение кредитования связанных лиц Принять законодательство и пересмотреть документы НБУ относительно ликвидации лазеек в законодательстве об ограничении кредитования связанных лиц (СЛ) Конец марта 2015 года 12.05.15 НБУ принял постановление о порядке определения связанных лиц и отчетности по ним
Банки начнут предоставлять информацию об объемах кредитования связанных лиц Конец мая 2015 года – 10 крупнейших банков,конец июля – 20 следующих банков,конец сентября – остальные банки Выполняется
НБУ проверит отчетность банков и разработает вместе с ними планы по уменьшению объемов кредитования связанных лиц 20 крупнейших банков будут проверять 6 месяцев, остальные банки — 9 месяцев
Снижение кредитования связанных лиц. Банки, которые допустили два нарушения плана сокращения кредитования связанных лиц, будут выведены с рынка С июня 2016 года во всех банках будут планы по сокращению кредитования СЛ
Создать в НБУ специализированный отдел для отслеживания кредитования связанных лиц. Составить схемы всех ФПГ Конец сентября 2015 года Назначен начальник отдела
Повышение стандартов функционирования банковской системы, в частности, цивилизованная работа с проблемными кредитами Полный переход банков на МСФО С июля 2015 года
Юридическая экспертиза обанкротившихся банков для выявления причин банкротства (исполнителя выберут на конкурсной основе) Начало расследования — июнь 2015 года
Принять закон о продлении срока ликвидации банка с 3 до 5 лет (для более полного возобновления экономической стоимости активов) Конец мая 2015 года Законопроект внесен на рассмотрение ВР 08.06.2015 года
Создать систему внесудебной реструктуризации кредитов согласно международной практике К концу июня 2015 года
Подать в ВР законопроект о реструктуризации частных долгов (банкротство физических лиц) К концу июля 2015 года Внесен законопроект от народных депутатов (НФ и РПЛ)
Принудительная конвертация валютных кредитов в гривневые не состоится; НБУ не будет вмешиваться в переговоры между банками и валютными заемщиками, однако выдаст Кодекс поведения относительно ведения таких переговоров К концу марта 2015 года   Выпущен Меморандум
Рекапитализация банков Изменения в закон о мероприятиях, направленных на содействие капитализации и реструктуризации банков Закон принят 28.12.2014
Докапитализация банков по результатам стресс-теста 2014 года 9 из 15 крупнейших банков должны докапитализироваться до конца января 2015 года, 20 следующих банков — до конца февраля, остальные — до конца июня 2015 года Выполняется
Обновленный стресс-тест и оценка качества активов банков, при необходимости — докапитализация 10 крупнейших банков — конец июля 2015 года, 10 следующих — конец сентября 2015 года Выполняется

Фискальная политика

Главной проблемой фискальной политики всех украинских правительств было несоответствие расходов доходам и неэффективность расходов — как из-за коррупции, так и из-за «социального государства», которое осталось нам в наследство от советских времен. Проще говоря, до недавнего времени у нас был социальный договор «российского» типа: для того, чтобы население не препятствовало обогащению чиновников, ему (населению) тоже перепадали крохи «с барского стола», преимущественно в виде заниженных тарифов, неэффективной системы льгот и «условно-бесплатной» медицины. При этом платить и за дворцы одних, и за «гарантированный минимум» других, при отсутствии поступлений от экспорта природных ресурсов, как в России, должны были представители среднего класса, в частности, предприниматели. Понятно, что долго такая модель социальных отношений существовать не могла. Отныне и правительству, и домохозяйствам придется жить по правилам долгосрочного планирования и экономии. Для этого предусмотрены такие меры:

Реформа Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Сокращение бюджетных расходов «Замораживание» минимальной зарплаты, прожиточного минимума, сокращение спецпенсий с 70-80 до 60% зарплаты (кроме военных), ликвидация субсидий угольной отрасли. Следовательно, ФОТ бюджетного сектора (кроме военных) в 2015 году по сравнению с 2014 не вырастет. Численность лиц, которые получают з/п из бюджета, до сентября 2015 снизится на 3% (или приблизительно на 105 тыс.), в том числе количество госслужащих — на 20% (около 67 тыс.). Соответственно вырастут зарплаты госслужащих. В среднесрочной перспективе снижение ФОТ бюджетников до 9% ВВП. 2015-2018 Заложено в бюджете-2015 
Медицина:Подать в ВР законопроект о медицинской реформе – финансирование в зависимости не от койко-мест, а от оказанных услуг К концу марта 2015 года Законопроект о медицинской реформе в ВР не внесен
Принять закон о закупке лекарств через международные организации К концу марта 2015 года Закон принят
Образование:Сокращение количества ВУЗов с 802 до 317, сокращение госзаказа, сокращение на 5% (или больше 900) количества школ, в результате чего расходы на образование в 2015 году сократятся, по меньшей мере, на 300 млн. грн. К концу мая 2015 года Сокращение ВУЗов заложено в Бюджете — 2015
Подать в ВР законопроект о реформе образования. К концу мая 2015 года Законопроект в ВР не подан
Социальная помощь: вместо субсидий ввести программу общего гарантированного минимального дохода (ГМД). Объединить программу льгот и субсидий для уплаты коммунальных услуг, «перевести» льготы в субсидии.До 2017 года перейти на унифицированную программу денежных трансфертов (защита от бедности) — то есть провести полную монетизацию льгот. К концу марта 2015 года Льготы для некоторых категорий лиц остаются
Сокращение расходов Пенсионного фонда и его финансирования из бюджета Для некоторых профессий, работники которых имеют право досрочного выхода на пенсию, пенсионный возраст постепенно повышен на 5 лет, что позволит сэкономить в 2015 году 1,6 млрд. грн. Не определено Закон принят
Пенсионерам, не получившим пенсии на оккупированных территориях, они будут выплачены после переезда Постоянно Пенсии выплачивают
Недопущение свертывания пенсионной реформы. Постоянно На закон, который «разворачивал» реформу, наложено вето
Подать пересмотренный закон о пенсионном обеспечении, который должен вступить в действие с 01.01.16 (индексация пенсий, снижение порога необлагаемой налогом пенсии, постепенное унифицирование правил вычисления общих и специальных пенсий) До 15.09.2015 года Законопроект подан, но отправлен комитетом на повторное первое чтение
В соответствии с сокращением пенсионных расходов будет снижаться ЕСВ Не определено Принят закон о частичном снижении ЕСВ (при определенных условиях, в частности, несокращение ФОТ)
Упрощение администрирования налогов Разработать план модернизации ГФС (улучшение администрирования налогов, освобождения неэффективных сотрудников, автоматизация таможни, подчинения ГФС Минфину) с тем, чтобы начать выполнение плана с 01.01.2016 года К концу апреля 2015  года Плана нет
Налоговая реформа, трансферное ценообразование, электронное администрирование НДС 2015 год Приняты соответствующие законы (1, 2)
Физические лица-предприниматели должны будут использовать кассовые аппараты. С 01.07.2015 года Закон принят, но предприниматели выступают против РРО (это будет небольшой тест для правительства на последовательность)
Все крупные налогоплательщики будут переведены в Инспекции по обслуживанию крупных плательщиков (ИОКП) До 01.01.2015 года  Переведены
Агросектор будет облагаться НДС на общих основаниях С 01.01.2016 года
Подать в ВР изменения в Налоговый кодекс — расширение базы и повышение прогрессивности НДФЛ, расширение базы и повышение ставок налогов на имущество, новый режим налогообложения добывающей отрасли До 01.07.2015 года Работа над налоговой реформой ведется, однако на сегодняшний день есть лишь набор идей, общей концепции реформы нет
Реформа бюджетного процесса Внедрить среднесрочное планирование бюджета С 2018 года
Пересмотреть счета госорганов в коммерческих банках и закрыть ненужные, создать в Минфине или Казначействе подразделение по планированию денежных средств Не определено
Устранить отличия между защищенными и незащищенными статьями бюджета Не определено
Ограничить предоставление государственных гарантий 5% суммы прироста госдолга Не определено Норма принята

Кроме внутренних реформ, Меморандумом была предусмотрена реструктуризация внешних долгов правительства и государственных компаний Украины. Правительство достаточно активно проводит переговоры, но пока что может похвастаться лишь перепрофилированием облигаций государственного банка «Укрэксимбанк». Дополнительным аргументом, который может усилить переговорную позицию правительства, стало принятие закона о праве правительства накладывать мораторий на выплаты по государственному долгу.

Энергетика

Сегодня Украина является одним из наименее энергоэффективных государств мира. Например, по данным Мирового банка, наша экономика производит в 2,8 раза меньше ВВП на единицу употребленной энергии, чем польская, и в 3,7 раза меньше, чем в немецкая. Частично это можно объяснить высокой долей теневой экономики в ВВП, но преимущественно — тем хаосом, который творится в энергетическом хозяйстве, когда большая часть ресурсов не учитывается, теряется во время транспортировки или просто тратится зря (вспомните хотя бы круглогодично открытые или разбитые окна в наших подъездах). Поскольку мы не ценим то, что достается дешево, большинство населения не осознает настоящую цену «дешевой» энергии. Например, в 2014 году финансирование «Нафтогаза» в 3,5 раза превысило бюджет Минобороны и в 10 раз — бюджет Министерства здравоохранения. В 2013 году субсидии предприятиям угольной промышленности равнялись финансированию ВУЗов. К сожалению, для многих людей связь между открытыми окнами зимой и отсутствием лекарств в больницах остается неочевидной.

План реформирования энергетики состоит из трех компонентов – «реальные» тарифы, без скрытых субсидий, суровый учет, адресная поддержка малообеспеченных. Необходимость поднятия тарифов не раз было обоснованно правительством (в широком смысле) — например, можно почитать недавнее интервью председателя НАК «Нафтогаз». Подавляющее большинство запланированных реформ в энергетике касаются именно газового сектора:

Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Утвердить план реформы газового сектора (разделение «Нафтогаза» на транспортировку, хранение и продажу газа, аудиты облгазов и установка счетчиков по всей цепочке) До 01.03.2015 года План утвержден в марте
Прекратить действие постановления правительства, которое обязывало 170 предприятий покупать газ только у НАК «Нафтогаз», и не принимать таких постановлений в будущем Конец февраля 2015 года Прекращено
Подать в ВР изменения к законодательству, направленные на улучшение сбора платежей НАК «Нафтогаз» (снятие мораториев, которые защищают энергокомпании от процедур принудительного взыскания, отключения потребителей, которые не платят за газ) До 31.03.2015 года Закон был подписан 03.06.2015 года
К апрелю 2017 года повысить розничные цены на газ и тепло до уровня импортных цен.Первый этап повышения — 3600 грн. за тыс. куб. метров для тех, кто потребляет менее 200 куб. метров в месяц и 7178 грн. — для тех, кто потребляет больше, а также использует газ лишь для приготовления еды и подогрева воды (то есть во многоквартирных домах) С апреля 2015 года НКРЭКУ подняла тарифы на газ (1, 2) и электроэнергию (1, 2)
Провести аудит отчетности НАК «Нафтогаз»: за 2012 и 2013 год — до конца марта 2015 года, за 2014 год — до конца июля 2015 года; аудит дебиторской задолженности «Нафтогаза» — до 30 июня 2015 года Полностью – до 31.07.2015 года Аудит НАК за 2012-2013 гг. опубликован, однако он не слишком информативен
Принять закон о рынке газа (свободный доступ к транспортной инфраструктуре, принятие тарифов регулятором, либерализация цен) К концу апреля 2015 года Закон «О рынке газа» принят
Установить во всех домохозяйствах счетчики газа и тепла (сейчас счетчики тепла есть лишь у 36% домохозяйств, а счетчики газа — преимущественно только у больших потребителей), и проводить оплату по счетчикам К 2016 году
Внести изменения в законодательство, позволяющие инвестировать в счетчики и индивидуальное отопление многоквартирных домов (с помощью IFC и USAID). Не определено
Внедрить управление энергетических компаний («Нафтогаз», «Украенерго», «Энергоатом» и др.) по международным стандартам. Приватизировать «Центренерго» и других ключевых производителей. Не определено

Бизнес-климат и противодействие коррупции

Трудно спорить с тем, что главной проблемой Украины является коррупция. Причем, как неоднократно отмечалось, коррупция является не эпизодической, как в развитых странах, а системной. В нынешних условиях предпочтительная стратегия для «рядового» украинца — дать взятку и быстро получить определенную услугу от государства (или избежать наказания), чем не дать взятку и месяцами ходить по кабинетам или, например, платить штраф, превышающий размер взятки.

Приоритетность борьбы с коррупцией признает как уже упомянутая Программа деятельности правительства, так и Стратегия-2020, и более подробный стратегический документ, находящийся в состоянии разработки.

Также понятно, что, грубо говоря, к каждому чиновнику прокурора не приставишь, потому наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией является сокращение функций государства, более известное как дерегулирование. Для этого предусмотрены такие действия:

Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Осуществлять действия, записанные в Стратегии противодействия коррупции на 2014-2017 гг. и Государственной программе по реализации этой стратегии, в частности:
  • провести национальный опрос относительно уровня восприятия коррупции
Ежегодно в марте, впервые в 2015 году Исследован лишь уровень восприятия коррупции бизнесом
  • создать Агентство по предотвращению коррупции
Март 2015 года Принято постановление
  • и назначить его руководителя, с тем, чтобы Агентство заработало с 01.01.2016 года
Июнь 2015 года Конкурс продолжается
  • подать в ВР проекты новой редакции Законов Украины «О государственной службе» и «О службе в органах местного самоуправления» с тем, чтобы принять их в мае 2015 года
Апрель 2015 года Проекты (1, 2) приняты в первом чтении
  • разработать проект закона о финансировании политических партий (с тем, чтобы принять его в декабре 2015 года)
Июнь 2015 года Законопроект внесен в ВР
  • подготовить проект стратегии по реформированию сектора юстиции до 2019г
Май — июнь 2015 года Над проектом работают украинские и европейские эксперты
Июнь 2015 года Принят в первом чтении
  • принять закон о повышении уровня прозрачности ВР и местных советов
Август 2015 года
Принять законодательство относительно раскрытия информации о бенефициарных владельцах До конца марта 2015 года Закон принят, однако срок предоставления информации отодвинут до сентября 2015
Запретить высокопоставленным должностным лицам принимать подарки (кроме совсем дешевых) и получать любую оплату, кроме предусмотренной Конституцией Не определено  
Принять План действий по дерегуляции и публиковать ежеквартально отчеты о выполнении этого плана и Оценку регуляторного влияния До 11.03.2015 года План действий принят, первый отчет опубликован
Принять закон о защите инвесторов К концу марта 2015 года Закон принят, вступит в силу с 01.05.2016 года
Организовать НАБ (выбрать директора и предоставить бюджет и помещение) До конца апреля 2015 года Директор НАБ назначен 16 апреля, помещение предоставлено (ул.Сурикова, 3)
Принять изменения к закону о НАБ, предусматривающие:

  • внешний надзор (публикацию ежегодного отчета, оценку деятельности экспертами с международным опытом)
  • возможность проводить расследование относительно всех высокопоставленных должностных лиц, включая бывших президентов, получать всю информацию, в т.ч. секретную и банковскую, без судебного ордера
  • тщательную проверку и высокую зарплату работников НАБ
Не определено Изменения приняты;также принят закон об обеспечении деятельности НАБ и Антикоррупционного комитета
Принимать меры по противодействию отмыванию средств (внести соответствующие изменения в нормативные акты НБУ, проводить тренинги для финучреждений по выявлению политически значимых лиц, организовать постоянный обмен информацией между НАБ, НБУ и Госфинмониторингом) Постоянно

 Судебная система

Вероятно, не стоит лишний раз говорить о важности этой ветви власти для существования правового демократического государства — ведь в законах, которые не выполняются, нет смысла. Так же, как и в неисполняемых судебных решениях. Вместе с тем, сложнее всего, очевидно, реформировать судебную систему, поскольку формально она не подчиняется другим ветвям власти. Тем не менее, некоторые меры по ее реформированию были включены в Меморандум:

Запланированные меры Сроки исполнения Результаты
Принять закон о судоустройстве и статусе судейи подать его в Венецианскую комиссию для оценки До 28.02.2015 года;до 31.03.2015 года Новая редакция закона принята, получен в целом позитивный вывод Комиссии
Принять закон о выборочном повышении судебного сбора, чтобы поступления от него за год удвоились до конца мая 2015 Закон принят
Принять закон об упорядочении и облегчении процедуры наложения ареста на банковские счета К концу августа 2015 года
Принять закон о частном агенте принудительного исполнения К концу сентября 2015 года

 Реструктуризация госпредприятий

В Украине из почти 3400 госпредприятий работает лишь немногим более половины, причем подавляющее большинство из них убыточные. В 2014р. сумма трансферта госпредприятиям (без «Нафтогаза») составила 2,5% ВВП, а дивиденды — лишь 0,2% ВВП (данные Меморандума). Следовательно, логично было бы продать государственные предприятия, кроме важных для национальной безопасности — хотя бы для того, чтобы прекратить субсидирование убыточных производств. Чтобы убрать этот балласт из государственного бюджета предусмотрены такие действия:

Мероприятие Сроки исполнения Результаты
Создать в Минэкономики подразделение, ответственное за подготовку стратегии реформирования госпредприятий (ГП) и разработку системы управления фискальными рисками.Сама стратегия должна быть утверждена до конца марта К концу февраля 2015 года Стратегические направления реформы отображены здесь и здесь
Подготовить список наибольших 50 ГП и их основную отчетность (доходы, прибыль/убытки, ФОТ, субсидии из бюджета, дивиденды и др.) К концу марта 2015 года Опубликован отчет о Топ-100 госпредприятиях и их финансовая отчетность
Подготовить оценку фискальных рисков госпредприятий, внедрить на них систему мониторинга и отчетности. Определить Топ-30 ГП по фискальным рискам (Минфин и Минэкономики) К концу апреля 2015 года Оценка содержится в отчете о Топ-100 госпредприятиях
Определить 30 «пилотных» ГП для реструктуризации К концу апреля 2015 года Не определены
Утвердить план реформирования законодательной базы относительно госпредприятий К концу апреля 2015 года Плана нет
Создать базу данных 50 крупнейших ГП и комплексный отчет о показателях ГП.В дальнейшем создать базу данных по всем ГП и выпускать годовые отчеты о результатах деятельности ГП К концу июня 2015 года
Составить список всех ГП с разбивкой на коммерческие и некоммерческие К концу июля 2015 года
Инвентаризация государственного имущества: подготовить перечень недвижимости в собственности центральных органов власти (Минэкономики и ФГИ) К концу августа 2015 года

Итог

В целом, большинство предусмотренных в Меморандуме мероприятий Украиной выполнены. Однако, эти реформы – это лишь необходимый минимум, который позволит Украине удержаться «на плаву». Как свидетельствует опыт «шоковой терапии» восточноевропейских стран, для перехода к сильному экономическому росту нужны более быстрые и более радикальные реформы. Это не только уже через год-два улучшило бы жизнь украинцев, но и способствовало бы притоку иностранных инвестиций. На сегодняшний день, взятый правительством темп реформ способствует лишь появлению «усталости от Украины» за рубежом и формированию установки «ничего не изменилось» внутри страны.

Материал также опубликован на сайте «Украинская правда».

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны