Индекс реформ составил +0,3 балла за период с 24 июня по 14 июля из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равен +0,5 балла.
События этого раунда — порядок осуществления государственного контроля в странах-экспортерах и закон о профессиональном предвысшем образовании.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
События раунда
Порядок осуществления государственного контроля в странах-экспортерах, +1,0 балл
После подписания Соглашения об ассоциации Украина обязалась обеспечить государственный контроль за операторами рынка пищевой продукции в соответствии со стандартами ЕС. Такие процедуры в ЕС являются достаточно жесткими, поскольку речь идет о жизни и здоровье людей. Законодательство по безопасности пищевых продуктов было существенно изменено для гармонизации со стандартами ЕС.
Имплементация этого закона происходила последовательно, формировались новые процедуры и практики.
Постановление правительства от 5 июля 2019 № 589 формализовало порядок государственного контроля за пищевыми продуктами и кормов неживотного происхождения в Украине.
Комментарий эксперта
«Постановление утверждает порядок осуществления государственного контроля в странах-экспортерах соответствии с законом № 2042-VIII от 18 мая 2017 года. Утвержденный порядок является еще одним шагом к обеспечению государственного контроля безопасности пищевой продукции в соответствии со стандартами ЕС. Постановление закрывает пробел в регулировании и таким образом делает возможным исполнение закона в этом направлении.
Функция выполнения проверок возложена на Госпотребслужбу, которая, стоит надеяться, будет способна выполнять эти функции.
В то же время увеличение контроля дает и больше возможностей для злоупотреблений. В самом документе подробно прописаны сроки, такие как время на предварительное согласование плана проверки, срок составления отчета, при работе над комментариями и публикации отчета, снижает возможности для злоупотреблений.
С другой стороны, постановление содержит ссылки на другие нормативные акты. В частности указано, что проверка системы государственного контроля страны-экспортера может включать также проверку мощностей. Порядок проведения последней (приказ Минагропрода 262 от 11 июня 2018) предусматривает, что проверка мощностей осуществляется «компетентным органом» без уточнения, каким именно, и не содержит никаких уточненных сроков выполнения такой проверки. Несовершенство смежных регуляторных актов может повредить имплементации данного постановления».
– Ольга Николаева, Центр аналитики международной торговли Trade + при Киевской школе экономики
Закон о профессиональном передвысшими образованием, +1,0 балл
Образование в колледжах и техникумах не было четко урегулировано законодательством. В законе о высшем образовании, который был принят в 2014 году, техникумам было разрешено работать в системе высшего образования, но на практике многие вопросы не были урегулированы.
Закон 2745-VIII от 06.06.2019 решает эту проблему. Он является рамочным и регулирует различные аспекты деятельности учреждений профессионального перед высшими образования. Он вводит элементы корпоративного управления, принципы избрания руководителя учреждения и ограничения его пребывания в должности, механизмы финансирования учреждений из государственного бюджета и тому подобное.
В законе предусмотрена возможность для образования взрослых, которые давно закончили школу и хотят изменить свою профессию. Для этого в законе заложена возможность поступления не только по результатам ЗНО, но и на базе испытаний в учреждении.
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | +0.8 |
| Закон о профессиональном передвысшем образовании | +1.0 |
| Монетарная система | 0.0 |
| Бизнес среда | +0.5 |
| Порядок здійснення державного контролю у країнах-експортерах | +1.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ – это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
