Среди основных событий раунда — законы об автоматизированном экономическом операторе на таможне, судейском самоуправлении и единый счет для уплаты налогов.
В предыдущем раунде индекс равнялся +1,7 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Основные события раунда
Закон об авторизованном экономическом операторе на таможне, +2.0 балла
Авторизованный экономический оператор (АЭО) — это предприятие, которое имеет право на упрощение таможенных процедур. Это право могут предоставить предприятию органы доходов и сборов. Если предприятие выполняет определенные условия, оно получит от них соответствующий сертификат.
Такой институт существует в ЕС. Таможенный кодекс в редакции 2012 года содержал положения об уполномоченном экономическом операторе, однако на практике они не работали. Чтобы сделать этот институт действенным, Кабмин вынес законопроект о соответствующих изменениях Таможенного кодекса в 2017 году, а парламент предыдущего созыва (VIII) принял их в первом чтении. Попытка ввести этот институт в Парламенте IX созыва наконец оказалась успешной.
Закон 141-IX от 02.10.2019 ввел институт авторизованного экономического оператора и установил конкретные процедуры его определения.
Авторизованным экономическим оператором может быть украинское предприятие, которое выполняет любую роль в международной цепи поставки товаров. Это может быть производитель, экспортер, импортер, таможенный представитель, перевозчик, экспедитор, держатель склада.
Чтобы стать авторизованным экономическим оператором, предприятие должно соблюдать требования таможенного и налогового законодательства, не иметь в прошлом случаев привлечения к уголовной ответственности. Оно должно иметь прозрачную систему бухгалтерского учета, коммерческой и транспортной документации, иметь устойчивое финансовое состояние, обеспечивать стандарты компетенции или профессиональной квалификации ответственных должностных лиц, соблюдать стандарты безопасности и надежности.
Авторизованный экономический оператор может выполнять таможенные формальности в первоочередном порядке, использовать специальные полосы движения, самостоятельно накладывать пломбы для перемещения товаров через границу и так далее.
Комментарий эксперта
«Статус АЭО, при условии соблюдения соответствующих критериев, предусматривает получение сертификатов: 1) о предоставлении права на применение специальных упрощений (АЭО-С); и/или 2) о подтверждении безопасности и надежности (далее — АЭО-Б).
Эта законодательная инициатива является позитивной, если ее внедрение поможет упрощению таможенных формальностей для АЭО «с высокой степенью доверия» и откроет возможность выхода на рынок ЕС украинских АЭО. Бизнес от таких новаций несомненно выиграет.
Факторы, которые следует учесть в связи с введением Закона об АЭО, — это дополнительные расходы профильного бизнеса на процедуру получения сертификации и изменение ценообразования соответствующих услуг. Это происходит периодически в случаях дополнительного регулирования отрасли и невозможности прогнозировать прозрачность процедур сертификации. Для минимизации этих рисков законодатели обязали ГТС на официальном сайте обнародовать актуальную обезличенную информацию о состоянии проведения оценки соответствия предприятий критериям АЭО и количество зарегистрированных заявлений предприятий о предоставлении авторизации АЭО.
В будущем, по мнению авторов, признание статуса АЭО таможенными органами стран ЕС обеспечит участие украинских АЭО в формировании «безопасных цепей поставок товаров» и повысит их конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.»
– Лариса Антощук, KPMG Law Ukraine
Закон об органах судейского самоуправления, +1,0 балл
Ключевую роль в формировании судейского корпуса осуществляет Высший совет правосудия (ВСП). Это коллегиальный орган судейского управления, который играет ключевую роль в формировании судейского корпуса. Парламент прошлого (IIIV) созыва ввел этот орган изменениями в Конституцию, а основные принципы его деятельности определил в соответствующем законе о ВСП в 2016 г.
Целью этих изменений было укрепление независимости судебной системы и уменьшение коррупции в судах. Однако этот орган на практике оказался недостаточно действенным: должности занимали недобросовестные судьи, не все судьи прошли процедуры квалификационного оценивания, процедуры добора судей на вакантные должности, начатые в 2017 г., не были завершены.
Закон 193-IX от 16.10.2019 должен решить эти проблемы.
Хотя намерения, которые задекларировали инициаторы законопроекта, благие, часть экспертов Индекса реформ дала ему положительные, а часть — отрицательные оценки.
В частности, среди положительных сторон закона эксперты называли:
- Оценивание действующих членов Высшего совета правосудия в отношении их добропорядочности. Его будет осуществлять комиссия по вопросам добропорядочности и этики, которая по результатам оценивания может принять решение об увольнении члена ВСП с должности. В комиссию войдут три международных эксперта (список делегированных экспертов уже определен).
- Устранение квотного принципа формирования Высшей квалификационной комиссии судей и проведение нового конкурса. Конкурсная комиссия будет состоять из 3 лиц, делегированных Советом судей Украины, и 3 международных экспертов.
Отрицательными сторонами закона эксперты считают:
- Отсутствие обоснования оснований для сокращения предельной численности судей Верховного Суда с 200 до 100.
- Отсутствие четко определенной процедуры отбора судей Верховного Суда из числа действующих судей кассационных судов Верховного Суда.
- Установление ограниченного срока для осуществления дисциплинарного производства в отношении судей.
- Риски, что деятельность Высшей квалификационной комиссии судей будет зависеть от Высшего совета правосудия, потому что он определяет принципы проведения конкурса. Также есть риски, что Высший совет правосудия будет влиять на Комиссию по вопросам добропорядочности и этики, потому что в составе последней будут представители Высшего совета правосудия.
Комментарий эксперта
«Судебная реформа, начатая президентом Порошенко в 2016 году, несмотря на неплохое законодательное обеспечение, не дала ожидаемых результатов. Ключевая причина — кадровые органы в судебной системе — Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) и Высший совет правосудия (ВСП) — вместо того, чтобы стать провайдерами реформы, законсервировали такие негативные явления, как коррупция, круговая порука, безнаказанность, зависимость.
Закон о деятельности органов судейского управления, инициированный Президентом Зеленским, направлен на перезагрузку ВККС. К формированию нового состава ВККС в конкурсной комиссии наряду с 3-мя судьями будут привлечены 3 международных эксперта. Также планируется создать Комиссию по вопросам добропорядочности и этики (в составе 3 членов ВСП и 3 международных экспертов), которая должна проверить добропорядочность действующих членов ВСП. Эти изменения в целом поддерживали представители общественного сектора, хотя указывали на риски, что формирование новых институций может корректироваться через национальных членов этих комиссий и иски в печально известный Окружной административный суд г. Киева.
Также рискованной является новость о сокращении почти вдвое созданного в 2017 году Верховного Суда. Многие видят в этом шанс очистить Верховный Суд от судей с запятнанной репутацией (почти каждый четвертый судья получил во время отбора отрицательное заключение Общественного совета добропорядочности, но вопреки этому был назначен на должность). Но в то же время чрезмерная нагрузка на этот суд заставит участников процесса претерпевать от судебной волокиты. Международные партнеры Украины критиковали эту инициативу, ведь сокращение может быть использовано и в политических целях, чтобы оставить на должностях лояльных судей.
Сейчас спрогнозировать успешность реализации этого закона достаточно сложно: с одной стороны — это шанс для агентов изменений попасть в кадровые судейские органы, а с другой стороны — этот шанс могут использовать для продвижения лояльных к политической власти людей.»
– Роман Куйбида, Центр политико-правовых реформ
Закон о введении единого счета для уплаты налогов, сборов и ЕСВ, +1,0 балл
Предприниматели ежемесячно или ежеквартально платят налоги и сборы в государственный или местные бюджеты. Каждый налог нужно платить на отдельный счет. Заполнение документов на уплату налогов требует времени.
Закон № 190-ІХ решает эту проблему. От позволяет, по желанию предпринимателя, использовать единый счет для уплаты налогов и сборов.
Через единый счет можно будет оплатить налоги на прибыль предприятий, на доходы физических лиц, единый социальный взнос, единый налог и рентную плату. Однако единый счет нельзя будет использовать для уплаты налога на добавленную стоимость и акцизного налога на топливо и спирт, поскольку для их уплаты есть другие, специальные системы электронного администрирования.
Налогоплательщик будет подавать в свой банк документ о перечислении необходимой суммы на единый счет. Затем налоговая служба будет формировать перечни счетов, на которые нужно перечислить средства, а казначейство будет их перечислять.
Для того, чтобы начать использовать единый счет или отказаться от его использования, необходимо уведомить налоговый орган через электронный кабинет. Сообщить об использовании единого счета или отказе можно 1 раз в год.
Комментарий эксперта
«Использование Единого счета позволит
- сократить время налогоплательщиков на заполнение документов для уплаты налогов;
- оперативно извещать налогоплательщика о наличии несоответствий в расчетных документах и возможности их исправления через Электронный кабинет;
- уменьшить количество документов по расчету с бюджетами.
Для того, чтобы закон заработал, как это запланировано, с 01.01.2021, нужно разработать ряд подзаконных актов, которые позволят внедрить порядок функционирования единого счета. При этом необходимо учесть возможности:
- свободно распоряжаться средствами единого счета для уплаты налогов и возвращения средств со счета;
- автоматически списывать средства на уплату налогов по предварительному согласию на это бизнеса;
- упрощенного механизма возврата переплат на единый счет для уплаты налогов;
- автоматического (по согласованию с бизнесом) пополнения единого счета для уплаты налогов переплатой по одному налогу для погашения долга по другому налогу;
- распоряжаться средствами единого счета для уплаты налогов с помощью функционала Электронного кабинета без уплаты комиссий финансовым компаниям.
Также нужно разработать инструкции, электронные пособия, онлайн-поддержку пользователей.»
– Мирослав Лаба, Союз украинских предпринимателей
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0,5 |
| Закон об органах судейского самоуправления | +1,0 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Закон о введении единого счета для уплаты налогов, сборов и ЕСВ | +1,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес-среда | +3,0 |
| Закон об авторизованном экономическом операторе на таможне | +2,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
