В предыдущем раунде индекс был равен +0,6 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Запуск электронных каталогов в системе ProZorro Market, +2,0 балла
Государственные заказчики часто покупают товары широкого потребления — канцтовары, компьютеры, офисное оборудование, топливо, мебель, бытовую химию, а также в последнее время различные товары медицинского назначения (антисептики, средства индивидуальной защиты). Для поставщиков не всегда целесообразно подавать свои предложения на каждый тендер по закупке таких товаров. Поставщиков, как правило, очень много, а каждая закупка может осуществляться на небольшие суммы.
Чтобы такие закупки осуществлялись прозрачно и на конкурсной основе и одновременно не требовали громоздких бюрократических процедур, закон о публичных закупках предусматривает создание электронных каталогов. Электронный каталог ProZorro Market был введен в пилотном режиме в апреле 2019 и позволял осуществлять закупки до 50 тыс. грн. Учитывая этот опыт правительство приняло решение (постановление № 822 от 14 сентября 2020) запустить использование электронных каталогов на постоянной основе для закупок до 200 тыс. грн. Это позволяет осуществлять государственные закупки товаров широкого потребления так, как это делают клиенты интернет-магазинов. Поставщики будут регистрироваться в системе и заносить в неё свои предложения в электронный каталог, а закупщики – заходить и выбирать необходимый товар с лучшими качественными и ценовыми характеристиками.
Комментарий эксперта
«Для исполнение обязательств взятых Украиной в рамках Соглашения об ассоциации в электронную систему публичных закупок были введены электронные каталоги. Наличие э-каталогов:
- расширяет рынок сбыта для малого и среднего бизнеса. Это удобный канал сбыта для предпринимателей. Чтобы начать получать заказы, достаточно один раз пройти процедуру квалификации, а не готовить каждый раз тендерные документы;
- уменьшает нагрузку на государственные учреждения, поскольку через э-каталоги просто и легко в несколько кликов покупать товары широкого потребления по выгодным ценам: от техники и канцелярии до мебели и бытовой химии.
- э-каталоги можно использовать при закупке товаров до 200 тыс. грн (а для заказчиков, в отдельных сферах хозяйствования — до 1 миллиона гривен)
- при закупках на сумму свыше 50 тыс. грн. используется запрос ценовых предложений, что дает возможность осуществить покупку по конкурентной цене.
Один из вызовов — необходимость увеличения ресурсов для более быстрого наполнения каталогов товарными категориями, которые актуальны для заказчиков.
Кабмин в постановлении предусмотрел 3 месяца на техническую реализацию этого функционала. Однако ГП «Прозорро» уже закончило разработку и сейчас проводит тестирование».
– Лилия Лахтионова, Министерство экономики, торговли и сельского хозяйства Украины
Изменения в регулировании рынка электронных денег, +1,5 балла
Постановлением 133 от 11 сентября 2020 НБУ ввел дополнительные требования в отношении владельцев электронных кошельков. Ранее банки должны были идентифицировать таких владельцев только в случае, когда остаток на счете превышал 4 тыс. грн. Для расчетов на небольшие суммы идентификация была не нужна. Однако, этим ограничением могли злоупотреблять, в частности, продавцы наркотиков или других товаров, свободный оборот которых запрещен. Чтобы убрать этот пробел, НБУ ввел обязательную идентификацию.
Такое решение гармонизирует законодательство Украины относительно финансового мониторинга с законодательством ЕС.
Комментарий эксперта
«Финансовый мониторинг в мире только усиливается и Украина вынуждена менять своё законодательство и регуляторные акты, чтобы соответствовать новым требованиям. Национальный банк поставил условие идентификации владельцев электронных кошельков.
Несколько лет назад банки могли предлагать своим клиентам услуги по платежам электронными деньгами без идентификации в пределах установленных лимитов — остаток до 4000 грн, годовой оборот до 62000 грн. Несмотря на такие скромные лимиты, анонимные кошельки могут использоваться для различного рода незаконных транзакций — в частности для онлайн-торговли наркотиками.
Поэтому регуляторы разных стран предпринимают шаги для предотвращения работы анонимных электронных кошельков. С другой стороны, украинские банки предлагали клиентам (часто иностранцам) воспользоваться такими продуктами без идентификации для безналичного расчета в Украине, например во время Евровидения, футбольных соревнований или фестивалей. Пополнив такую карточку наличными, клиент не волновался за безопасность расчетов, ведь его основная карта не использовалась. Сейчас существование такого нишевого продукта будет под вопросом».
– Михаил Демкив, ICU
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Субъекты финансового мониторинга смогут подавать информацию о финансовых операциях через электронный кабинет | +1,3 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Полноценный запуск Prozorro Market открыл доступ к рынку объемом 30 млрд гривен | +2,0 |
| Монетарная система | +1,0 |
| Регулирование рынка электронных денег станет более современным и прозрачным | +1,5 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Минздрав утвердил требования к утверждениям о питательной ценности и пользе пищевых продуктов | +1,0 |
| Введение обязательного предоставления предварительной декларации — это очередной шаг в противодействии злоупотреблениям на таможне | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Справочная информация: Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
