Индекс реформ 149. Реорганизация районов и общин и продолжение земельной реформы

Индекс реформ 149. Реорганизация районов и общин и продолжение земельной реформы

Photo: ua.depositphotos.com / AerialBO
22 декабря 2020
FacebookTwitterTelegram
865

Индекс реформ составляет +0,5 балла за период с 30 ноября по 13 декабря 2020 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,1 балл.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Основные события раунда

1. Закон о реорганизации территориальных общин и районов, +2,0 балла

Закон 1009-IX от 17.11.2020 является одним из завершающих шагов реформы децентрализации. Он урегулировал правопреемство при образовании органов власти в новых территориальных общинах и районах.

После создания новых объединенных территориальных общин (1469) и районов (136 вместо 490), а также проведения местных выборов, нужно было урегулировать ряд вопросов, позволяющих новым органам власти выполнять свои функции. В частности, нужно было определить процедуры реорганизации местных органов власти и разграничить полномочия власти районов и общин по финансированию учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта и тому подобного. Также нужно было урегулировать правопреемство коммунального и государственного имущества, бюджетных ресурсов, прав и обязательств.

Комментарий

«Закон очень важен для урегулирования вопроса правопреемства в рамках перехода Украины на новое административно-территориальное устройство, хотя и не является идеальным, поскольку имеет ряд недостатков.

В частности, в законе не учтено возможности создавать старостинские округа; не продумано, что делать с бывшими сельскими советами, которые «разъединяются» — какое-то село или села отходят к одной общине, какие-то к другой. В бюджете это учтено, а в передающих актах — нет. То что различные институты (государственные регистраторы, ГКСУ) по-разному трактуют его нормы, тоже свидетельствует о неидеальных формулировках. Но самый большой минус закона — в том, что его слишком поздно приняли, и очень долго не подписывал Президент. Поэтому многие общины вынуждено пошли на нарушение и не дожидаясь этого закона начали проводить первые сессии с различными не совсем законными решениями».

– Дарья Марчак, Руководительница Центра анализа публичных финансов и публичного управления KSE

2. Закон о государственном аграрном реестре, +1,5 балла

Закон 985-IX от 05.11.2020 вводит реестр агропроизводителей. В нём будет накапливаться информация о производителях сельскохозяйственной продукции и о деятельности, которую они осуществляют.

Агропроизводители будут сами вносить в реестр информацию о себе и о своей деятельности. С помощью сервисов реестра они смогут получать информацию о существующих программах государственной поддержки, подавать заявки на получение государственной поддержки и разрешений.

Комментарии

«Аграрный реестр – это сервисная система или своего рода электронный кабинет агропроизводителя. В этом кабинете любой аграрий (даже официально не зарегистрированный) может указывать данные о себе и получать из реестра всю информацию о программах поддержки, которую может предложить государство, смотря на его параметры

В будущем, если развивать сервисы, в реестр смогут подключаться финансовые учреждения, международные и национальные институты со своими программами развития для аграриев. Заходя в свой электронный кабинет, аграрий сможет получить исчерпывающее меню доступных ему инструментов поддержки и развития».

– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики

«Аграрный реестр позволяет создать инструмент прозрачного взаимодействия между государством и получателями государственной поддержки в сельскохозяйственной отрасли. Это с одной стороны повысит качество и прозрачность информации о предоставлении государственной поддержки аграриям, а с другой — повысит эффективность оказания такой поддержки».

– Дарья Марчак, Руководительница Центра анализа публичных финансов и публичного управления KSE

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Индекс реформ – независимый рейтинг у силий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны