Beta

іМоРе №151: Закон о водном транспорте и изменения в Бюджетный кодекс

27 января 2021
FacebookTwitterTelegram

В предыдущем раунде индекс был равен +0,4 балла.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о внутреннем водном транспорте, +2,0 балла

Закон 1054-IX от 03.12.2020 определил правила организации транспорта на внутренних водных путях – реках, озерах, водохранилищах, других водоемах, пригодных для судоходства. К такому транспорту относятся суда, осуществляющие перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты по внутренним водным путям; те, которые используются для ловли рыбы в реках и тому подобного.

В частности, закон определил:

  • принципы ценообразования и взимания портовых сборов на реках,
  • требования по содержанию речных водных путей, требования к строительству и эксплуатации причалов, их операционных акваторий, к другим гидротехническим сооружениям, фарватеру, режиму пребывания в речных портах (терминалах),
  • принципы и порядок содержания и использования гидротехнических сооружений, режима пребывания судов в речном порту и в акватории, а также режимы охраны речного порта,
  • требования к плаванию судов, технические требования к ним, требования к квалификации капитана (судоводителя) и членов экипажа, судовые документы, идентификация, классификация и регистрация таких судов.

Комментарий

«Отрасль внутреннего водного транспорта давно нуждалась в базовом системном законе и государственной поддержке. Разработка такого законопроекта и попытки его принять продолжались в течение последних 12 лет.

Закон № 1054-IX «О внутреннем водном транспорте» регулирует практически все сферы деятельности водного транспорта от вопроса государственного регулирования речной инфраструктуры до перевозок грузов и пассажиров, судоходства и т. д. Это первый шаг к открытому и конкурентному рынку грузовых и пассажирских перевозок водным транспортом, удешевлению логистики для бизнеса, развитию судостроения, новым предприятиям и новым рабочим местам, украинским и иностранным инвестициям, модернизации речной инфраструктуры.

Одним из важных положений является создание по аналогии с Государственным дорожным фондом Государственного фонда внутренних водных путей в составе специального фонда госбюджета Украины для обеспечения судоходства, средства которого пойдут на: строительство, реконструкцию, ремонт и содержание стратегических объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта; осуществление мер по обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных путях и многое другое.

Однако в финальной редакции остались противоречивые положения, против которых выступали представители бизнеса. Это, в частности, доступ к работе в каботаже флота под иностранным флагом. Некоторые представители бизнеса считают, что это ставит в неравные условия операторов, осуществляющих речные перевозки под украинским и иностранными флагами, поскольку иностранцы оказываются в более выгодных условиях, чем украинские перевозчики. Иностранный флаг дает множество преимуществ по налогообложению фрахта, зарплат, топлива, и это те позиции, где украинский перевозчик окажется неконкурентоспособным. В этом положении также видят угрозу и для украинского судостроения.

Другим недостатком считают экологический вопрос: закон позволяет сбрасывать сточные воды с судов, что может привести к ухудшению экологического состояния рек, особенно Днепра. У участников рынка есть вопрос о возможности применения международных требований к сбросу судовых сточных вод на море для пресных вод водоемов.

Эти недочеты можно устранить путем внесения изменений в уже принятый закон.

Закон вступит в силу в 2022 году, то есть у нас есть год, чтобы обновить флот, начать строительство терминалов для мультимодальных перевозок. Конечно, больше всего выиграют те бизнес-игроки, которые имеют полную «логистическую цепочку» — флот, терминалы, частные локомотивы, грузовики. Надеемся, что от закона выиграет и конечный потребитель».

– Алексей Дорогань, исполнительный директор BRDO

Изменения в Бюджетный кодекс о распределении доходов и расходов между местными бюджетами, +1,8 балла

Закон 1081-IX от 15.12.2020 регулирует финансовые отношения между бюджетами общин и районов в соответствии с новым административно-территориальным устройством страны, а также вносит  точечные изменения в ряд других статей Кодекса.

Комментарий эксперта

«Закон вводит ряд технических моментов, необходимых для завершения реформы децентрализации — в частности, передачу полномочий и средств от районных советов, которые ликвидируются, к общинам. Кроме того, произошел некоторый передел полномочий по финансированию учреждений среднего образования между областными и городскими органами власти. Главные нововведения закона:

 

  • Введение такого инструмента как портфельные гарантии. То есть Кабмин получает право предоставлять государственные гарантии банкам по портфелю кредитов для малого и среднего бизнеса,
  • Введение среднесрочных обязательств в медицинской сфере (т.е. по проектам в медицинской сфере средства не использованные в течение одного года будут «переходить» на следующий год),
  • Разрешение привлекать средства ЕКС для покрытия кассовых разрывов общего фонда Государственного бюджета (ранее за счет ЕКС разрешалось покрывать только кассовые разрывы местных бюджетов и Пенсионного фонда). Это нововведение можно рассматривать как негативное, так как правительство получило законную возможность тратить средства местных бюджетов, которые находятся на ЕКС, для решения собственных проблем с ликвидностью.
  • Отмена необходимости вносить изменения в Государственный бюджет при изменении объема средств, который Государственное долговое агентство должно выплачивать по деривативам,
  • Зачисление 13,44% акцизного налога с горючего в местные бюджеты. Это выгодно общинам, на территории которых есть заправочные станции, но это уменьшает финансирование Дорожного фонда, расходование средств которого более прозрачно. По этой норме средства останутся там, где продано больше горючего, а не там, где наибольшая потребность в ремонте дорог.

 

Есть и несколько незначительных, но интересных изменений. Так, рассмотрение и утверждение проектов Государственного фонда регионального развития продлевается на три месяца, и устанавливается, что 10% расходов ГФРР должны быть направлены на проекты связанные со спортом. Это ограничивает возможности общин подавать на финансирование ГФРР те проекты, которые им необходимы.

Людям, которые достигли 65-летнего возраста, позволили оставаться на госслужбе до 70 лет, но срок пребывания такого человека на госслужбе должен удлиняться ежегодно. А также во время прохождения конкурсного отбора на должности госслужбы стаж работы народным депутатом приравняли к стажу работы на должности госслужбы категории А (вероятно, эта норма принята для того, чтобы народных депутатов ІХ созыва можно было назначать на высокие должности в исполнительной власти)».

– Илона Сологуб, главный редактор ВоксУкраина

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Изменения в Бюджетный кодекс о распределении доходов и расходов между местными бюджетами +1,0
Верховная Рада приняла закон реализации парламентского контроля +1,5
Государственные финансы 0,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +1,5
Утвержден порядок дистанционного надзора за участниками небанковского рынка +1,0
Президент подписал закон о внутреннем водном транспорте +2,0
Энергетика 0,0
Правительство установило единую фиксированную цену на электроэнергию для бытовых потребителей 0,0

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны