В предыдущем раунде индекс также был равен +0,5 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон об электронных коммуникациях, +3,0 балла
Нормы, регулирующие сферу телекоммуникаций, уже не отвечали современным тенденциям развития технологий. Это сдерживало развитие отрасли. Чтобы решить эту проблемы, был принят закон 1089-IX.
Закон существенно упрощает процедуры лицензирования. Ранее компании могли получить лицензию, необходимую для оказания услуг связи, только для конкретной частоты (2G, 4G и т.д.). Если компания вводит более современную технологию, нужно получать дополнительную лицензию. После введения в действие закона будет действовать единая лицензия независимо от технологии, которую использует оператор связи.
Закон также усиливает способность регулятора — Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации. Регулятор будет уполномочен делать географический надзор за операторами. Это позволит создать карту, в которой будет видно, как покрыты связью все регионы страны. Также регулятор должен будет создать электронную платформу для упрощения процедур взаимодействия с операторами связи.
Кроме того, закон уполномочивает регулятора для создания действенной защиты прав потребителей. Комиссия уполномочена разработать порядок для внесудебного рассмотрения жалоб абонентов, в том числе в случае, когда оператор не обеспечивает скорость, которая указана в соглашении.
Комментарий
«Закон имплементирует в Украине новое отраслевое законодательство, которое пока не успели имплементировать даже в некоторых странах ЕС. Закон вступит в силу с 1 января 2022 года. Чтобы он полноценно заработал, до этого времени важно завершить работу по обновлению ряда законодательных актов. В частности, необходимо принять законопроект №4066 об отраслевом регуляторе, направленный на обеспечение его независимости и регуляторной способности. Сейчас этот проект закона ожидает рассмотрения в первом чтении. Также нужны изменения в Налоговый кодекс относительно механизмов расчета рентной платы за частоты, следует привести в соответствие действующие НПА правительства и других органов исполнительной власти».
– Игорь Самоходський, руководитель сектора «IT & Телеком» BRDO
Закон об изъятии газа из-под действия закона о публичных закупках, -0,3 балла
Закон 1021-IX предусматривает, что любые субъекты рынка природного газа могут закупать природный газ не через электронную систему закупок Прозорро, а на специализированных товарных биржах, которые отвечают требованиям кодекса газотранспортной системы.
Эта норма является противоречивой, что показали оценки экспертов Индекса реформ. С одной стороны, эти изменения положительно влияют на развитие энергетического сектора и позволяют участникам рынка газа, в частности системным операторам, эффективно регулировать свои текущие небалансы. Это также будет способствовать развитию товарных бирж, ценообразованию на них и увеличению конкуренции. Вместе с тем, эта норма может негативно сказаться на процедурах закупок бюджетными учреждениями (школами, больницами и т.д.) и государственными предприятиями. При таких закупках есть риск, что цены будут завышены.
Комментарии экспертов
«Изменения позволяют осуществлять покупку/продажу краткосрочных стандартизированных продуктов (поставка газа в течение суток или на следующие сутки) на соответствующих биржевых площадках, не применяя при этом требования закона «О публичных закупках».
Это позволит участникам рынка – прежде всего системным операторам (ГТС, хранилища и газораспределительные системы) – эффективно регулировать свои текущие небалансы.
В случае полной реализации этого замысла, который включает создание товарных бирж с современными клиринговыми и торговыми системами, возрастет ликвидность и деловая активность на рынке газа, что будет способствовать интеграции (market coupling) с европейскими рынками и положительно повлияет на конкуренцию. Развитие торговли на спотовом рынке с прозрачным формированием цены позволит создать собственный индекс (бенчмарк), сделав его основным ориентиром для украинского рынка. Кроме того, «функция» балансирования по сути перейдет от оператора ГТС к рынку, частично снимет проблему накопления долгов и расчетов за небалансы».
– Роман Ницович, Дикси групп
«Закон логический и оправданный, поскольку позволяет операторам осуществлять закупки газа на бирже. Принятие закона упрощает операции по купле-продаже газа между оператором газотранспортной системы и заказчиком услуг по транспортировке объемом суточного небаланса, допущенного таким заказчиком».
– Антон Зоркин, руководитель сектора «Энергетика» BRDO
«Устанавливается, что действие Закона Украины «О публичных закупках» (далее — Закон о закупках) не распространяется на закупку природного газа в случаях, когда закупка осуществляется:
- Субъектами рынка природного газа, определенными Законом Украины «О рынке природного газа», на товарных биржах, деятельность которых регулируется законом, определяющим правовые условия создания и функционирования (деятельности) товарных бирж, и которые соответствуют требованиям кодекса газотранспортной системы»;
- Оператором газотранспортной системы у заказчика услуг по транспортировке в объеме допущенного таким заказчиком положительного суточного небаланса;
- Заказчиком услуг транспортировки у оператора газотранспортной системы в объеме допущенного заказчиком негативного суточного небаланса;
- Оператором газотранспортной системы, оператором газохранилищ и операторами газораспределительных систем для обеспечения собственной хозяйственной деятельности (в том числе для собственных производственно-технических нужд, покрытие расходов и производственно-технологических расходов, совершение балансирующих действий) в соответствии с Законом Украины “О рынке природного газа», кодекса газотранспортной системы, кодекса газохранилищ и кодекса газораспределительных систем, при условии что такие закупки осуществляются на товарных биржах, деятельность которых регулируется законом, определяющим правовые условия создания и функционирования (деятельности) товарных бирж, и которые соответствуют требованиям кодекса газотранспортной системы.
Подавляющее большинство из них дублирует существующие положения в Законе о закупках. Нормы 2-4 не расширяют перечень исключений из сферы действия Закона о закупках, а лишь уточняют и конкретизируют их. В целом они не противоречат Директивам ЕС и не несут негативного влияния, однако перегружают законодательный акт.
Норма 1, которая начнет действовать с 1 июля 2021 года, касается всех заказчиков, а не только тех, которые осуществляют свою деятельность в коммунальном и инфраструктурном секторах. Эта норма предусматривает, что любые субъекты рынка природного газа, могут закупать природный газ не через электронную систему закупок, а на специализированных товарных биржах, которые отвечают требованиям кодекса газотранспортной системы. К таким субъектам относятся в том числе обычные заказчики, такие как органы власти, бюджетные учреждения (школы, садики, больницы), государственные и коммунальные предприятия и тому подобное. В настоящее время эти учреждения осуществляют закупки природного газа по процедурам, определенным Законом о закупках, а указанная норма позволит им делать это другим способом — через товарные биржи.
Учитывая, что это расширяет перечень исключений из-под действия Закона о закупках, который концептуально согласован с Директивами ЕС, это может негативно повлиять на взаимоотношения Украины с Европейским Союзом, в том числе при принятии решения международными партнерами о предоставлении Украине макрофинансовой помощи. Кроме того, не ясно, будут ли закупки природного газа на товарных биржах более эффективными, чем закупки по процедурам, предусмотренным Законом о закупках».
– Наталья Шимко, заместитель директора ГП Прозорро
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | -0,3 |
| Верховная Рада «вывела» газ из-под действия закона о публичных закупках | -0,3 |
| Монетарная система | +1,5 |
| Запуск Расчетным центром нового сервиса «репо с контролем рисков» | +2,0 |
| Усиление контроля за киберзащитой и информационной безопасностью банков | +1,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Президент Украины подписал закон об электронных коммуникации | +3,0 |
| Правительство поддержало национальных производителей отрасли виноградарства и виноделия, подняв минимальную розничную цену на игристые вина | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Правительство установило единую фиксированную цену на электроэнергию для бытовых потребителей | 0,0 |
Справочная информация: Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
