В середине октября реформы незначительно, но ускорились. Индекс реформ за период с 10 по 23 октября поднялся до отметки 0,9 балла из 5,0 возможных. Наибольший прогресс был зафиксирован в реформировании бизнес среды. Положительные сдвиги также произошли в государственных финансах, монетарной системе и энергетике.
График 1. Динамика Индекса реформ*
* Команда Индекса реформ считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
Среди основных событий этого раунда — законодательные изменения, которые позволяют производителям алкогольных напитков из виноматериалов собственного производства осуществлять оптовую торговлю без получения отдельной лицензии, определение правового статуса земельных участков, владельцы которых умерли, отмена единых ориентировочных показателей таможенной стоимости товаров, законодательное определение объема страхового запаса природного газа.
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
** Названия компонентов были сокращены для удобства, но их наполнение не изменилось
Важные нововведения
1. Законодательные изменения, позволяющие производителям алкогольных напитков из виноматериалов собственного производства осуществлять оптовую торговлю без получения отдельной лицензии, +1,0 балл.
Для поставки алкогольных напитков потребителям, производители должны иметь лицензию на оптовую торговлю. Годовая плата за лицензию составляет 500 тыс грн. Эта норма приводит к монополизации оптовых поставок алкогольных напитков, создает неравные условия конкуренции между крупными и малыми производителями, сдерживает развитие малых предприятий отрасли. В частности, в области производства винопродукции, стоимость такой лицензии в расчете на 1 бутылку в отдельных крупных производителей составляет 0,2-0,3 грн, в малых — достигает 60 грн.
Законом №1534 от 20.09.2016 эти правила изменены. Если субъект хозяйствования уже имеет лицензию на производство алкогольных напитков и производит их из виноматериалов (виноградных, плодово-ягодных или медовых) собственного производства, теперь он имеет право осуществлять оптовую торговлю ими без получения отдельной лицезнии.
Это нововведение будет способствовать деятельности производителей вин с небольшими объемами и облегчит условия для начала бизнеса в отрасли.
Комментарий эксперта
«В Украине существуют давние традиции виноделия, особенно на западе и юге страны. В то же время, до сих пор этот потенциал малые винодельческие предприятия практически не могли использовать из-за высокой платы за лицензию. Теперь мы можем ожидать не только увеличения занятости и легального оборота алкогольных напитков из этих источников, но и других положительных экстерналий, как развитие туризма.»
— Александр Жолудь, МЦПИ, редколлегия VoxUkraine
График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 10 по 23 октября 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
2. Законодательно определен предельный размер страхового запаса природного газа, 1 балл
Поставщики природного газа, для того, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение, обязаны хранить в газохранилищах определенный страховой запас. Объемы и порядок создания такого запаса устанавливает Кабинет Министров. Согласно постановлению КМУ №795 от 30.09.2015, запас должен покрывать 50% запланированных объемов поставки потребителям на следующий месяц.
Законом № 1541 от 22.09.2016, установлено верхнюю предельную границу страхового запаса. Поставщики обязаны создавать запас в размере не более 10% запланированного месячного объема поставки природного газа на следующий месяц. То есть, Кабмин теперь должен устанавливать размер страхового запаса на одинаковом уровне для всех поставщиков, но не более указанных 10%.
Комментарии реформаторов
«Исторически поставщики природного газа должны были создавать страховой запас, равный 10% от запланированных объемов поставки на следующий месяц. Когда появилось постановление правительства, устанавливающее этот запас на уровне 50%, поставщики отметили, что для формирования такого запаса они должны привлекать кредиты, и это искусственно повышает стоимость газа.
Законом № 1541 от 22.09.2016 установлена предельная граница для страхового запаса на уровне 10%. Мы не видим оснований для ее увеличения, поскольку такая норма исторически работала и была эффективной.»
— Алена Бабак, народный депутат Украны
«Внесеное изменение в Закон О рынке газа о страховом запасе — позитивный сигнал. Вместе с тем, для практической имплементации необходимо решение КМУ о размере страхового запаса, поскольку сам закон устанавливает лишь верхнюю его границу — не более 10% планового месячного объема поставки природного газа. На сегодня такое решение не принято и у КМУ формально есть три месяца на его принятие.»
— Алексей Хабатюк, НАК Нафтогаз
Комментарий эксперта
«Новый закон предусматривает создание страхового запаса не более 10% для всех поставщиков газа. Этот закон имеет сразу два положительных эффекта. Первый – от снижения объема страхового запаса с 50% до 10% для частных поставщиков, что приведет к высвобождению оборотных средств предприятий и снижению их расходов финансирование создания такого резерва. Второй положительный эффект связан с тем, что требования на создание страхового резерва распространяются как на Нафтогаз так и на частных поставщиков. Ранее требование о создании страхового резерва распространялось только на частников, что ограничивало конкуренцию в сегменте поставки газа промышленности. Теперь, с уменьшением требования к созданию страхового запаса можно ожидать появления новых поставщиков и усиления конкуренции в секторе.»
— Денис Саква, Dragon Capital
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период с 10 по 23 октября 2016г.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 10 по 23 октября
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Постановление о внесении изменений в Порядок компенсации работодателям затрат в размере единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование | +1.0 |
| Постановление об изменении методики определения размера арендной ставки за использование информационными агентствами гоосударственного недвижимого имущества | 0.0 |
| Постановление о порядке расчета пенсии военослужащим-контрактникам и полицейским | +0.5 |
| Постановление об эффективном использовании государственных средств | +1.0 |
| Монетарная система | +1.0 |
| Постановление, которое упрощает согласование руководителей банков | +1.0 |
| Бизнес среда | +1.5 |
| Закон, который устанавливает минимальный срок аренды земельных участков, на которых проводится гидротехническая мелиорация | +1.0 |
| Внесение изменений в законодательные акты о правовой доле земельных участков, собственники которых умерли | +1.0 |
| Изменения в закон, которые позволяют производителям алкогольных напитков из виноматериалов собственного производства осуществлять оптовую торговлю такими напитками без получения отдельной лицензии | +1.5 |
| Постановление об отмене введенных ранее единых ориентировочных показателей таможенной стоимости | +1.0 |
| Энергетика | +1.0 |
| Изменения в закон о рынке природного газа о страховом запасе газа | +1.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
