Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за двадцать восьмой период мониторинга (25 января — 7 февраля 2016г.) составило +0,6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.
После насыщенных предыдущих раундов значение индекса существенно уменьшилось, эксперты отметили лишь незначительный точечный прогресс. Политические события затмевают осуществление экономических реформ.
График 1. Динамика Индекса реформ
Два события в выпуске получили по +2,0 балла — это самые высокие оценки в выпуске. Одно из них, изменение в регулировании по обязательному медицинскому осмотру водителей (распоряжение Государственной регуляторной службы 4 от 6.11.2015), получило положительные отзывы экспертов по направлениям борьбы с коррупцией и дерегуляции. Распоряжение отменяет специальные разрешения, которые ранее должны были получать медицинские учреждения, чтобы иметь возможность проводить медицинские осмотры водителей.
График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 25 января по 7 февраля 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
Также +2,0 балла получили Постановления КМУ (16 и 17 от 18.01.2016), предоставляющие право местным властям обеспечивать из местных бюджетов питание детей в дошкольных учреждениях, школах и профессионально-технических учебных заведениях. По мнению экспертов, это положительный шаг в направлении децентрализации и повышения эффективности государственных расходов. Данный нормативный акт соответствует законам ранее принятого бюджетного пакета.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 25 января – 7 февраля 2016г.
| Государственное управление и борьба с коррупцией | +0.8 |
| Медосмотр водителей может проводить любое медучреждение | +1.0 |
| Кабмин разрешил органам местного самоуправления за свой счет обеспечивать питание детей | +1.0 |
| Государственные финансы | +0.4 |
| Кабмин разрешил органам местного самоуправления за свой счет обеспечивать питание детей | +1.0 |
| Минфин утвердил новый порядок администрирования НДС | +1.0 |
| Монетарная политика и финансовые рынки | +1.0 |
| НБУ урегулировал расчеты нормативов для банковских групп, обязал обнародовать годовую отчетность до 1 июня | +1.0 |
| НБУ ужесточил требования к формированию банками обеспечения по кредитным операциям для расчета резервов | +1.0 |
| НБУ возложил на банки контроль достоверности операций по переводу валюты за границу | +1.0 |
| Национальный банк упростил банкам процесс проверки валютных операций | +1.0 |
| НБУ ускорил сроки наращивания минимального капитала банков | +1.0 |
| Минфин ужесточил критерии отбора банков для выплаты зарплат из бюджета, пенсий и денежной помощи | +0.3 |
| Рыночная и торговая политика | +1.0 |
| В Украине отменена обязательная сертификация сельскохозяйственной техники – МЭРТ | +1.5 |
| Кабмин уточнил полномочия МЭРТ в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия | +1.0 |
| Медосмотр водителей может проводить любое медучреждение | +1.0 |
| Кабмин принял новый Техрегламент упакованных товаров | +1.0 |
| Минфин ужесточил критерии отбора банков для выплаты зарплат из бюджета, пенсий и денежной помощи | -0.8 |
| Энергетическая независимость | 0.0 |
По направлению «Рыночная и торговая политика» эксперты положительно оценили несколько изменений, касающихся реформы технического регулирования. Среди них отмена обязательной сертификации сельскохозяйственной техники (+1,5 балла, приказ МЭРТ 1699 от 17.12.2015) и принятие нового техрегламента упакованных товаров, которое соответствует аналогичному регулированию ЕС (+1,0 балл, постановление КМУ 1193 от 16.12.2016 ).
По направлению «Монетарная политика и финансовые рынки» ряд решений в банковской сфере получил невысокие, однако положительные оценки экспертов. Это касается требования НБУ ускорить наращивание минимального банковского капитала (постановление НБУ 58 от 04.02.2016), несколько более жестких требований НБУ к формированию банками обеспечения по кредитным операциям для расчета резервов (постановление НБУ 38 от 28.01.2016), а также регулирования некоторых вопросов деятельности банковских групп (постановление НБУ 15 от 19.01.2016).
График 3. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Новость о том, что НБУ обязал банки осуществлять проверку достоверности операций по переводу средств за границу (электронное сообщение № 25-02002 / 101317 от 18.12.2015), получила +1,0 балл. Как отмечает Елена Белан из Dragon Capital:
В развитых странах банки действительно тщательно проверяют клиентов и их транзакции. Но регулирование создало массу проблем для бизнеса, поскольку под проверку попадают многочисленные стандартные операции».
Дмитрий Яблоновский из GfK Ukraine также отмечает, что
процедура контроля недостаточно точно описана, поэтому при проверках могут возникать претензии к ее соблюдению.
Соответственно, некоторое смягчение требований (электронное сообщение 25-0005 / 8349 от 29.01.2016) также было положительно оценено экспертами в +1,0 балл.
А вот к усилению критериев отбора банков для выплаты бюджетных зарплат пенсий и денежной помощи (постановление КМУ №37 от 20.01.2016) эксперты отнеслись отрицательно, оценив событие в -0,5 балла, потому, что постановление значительно ограничивает конкуренцию.
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 25 января – 7 февраля января 2016г.
В целом, направления «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Рыночная и торговая политика» получили по +1,0 балла. Направление «Государственное управление и борьба с коррупцией» было оценено в +0,8 балла, а «Государственные финансы и рынок труда» [1] — в +0,4. Наконец, при отсутствии каких-либо заметных реформ оценка сектора «Энергетическая независимость» составила 0,0 баллов.
Примечания
[1] Название направления «Государственные финансы» было изменено на «Государственные финансы и рынок труда», что более точно отображает наполнение данной категории.
Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
