Индекс реформ. Выпуск 26

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за двадцать шестой период мониторинга (21 декабря 2015г. — 10 января 2016г.) составило +1,6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.

Росту индекса способствовало принятие бюджета и других законов из бюджетного пакета, реформа государственной службы, оптимизация предоставления административных услуг, некоторые меры дерегуляции и продолжение реформирования НАК «Нафтогаз Украины».

Прежде всего, отметим законы из бюджетного пакета, благодаря которым оценка сектора «Государственные финансы» составила +2,5 балла. Закон о госбюджете на 2016 год (928-VIII от 25.12.2015) получил +3,0 балла, из которых +2,0 балла в секторе «Государственные финансы» и +1,0 балл в секторе «Монетарная политика и финансовые рынки». Эксперты подчеркнули, что закон передает некоторые направления финансирования на уровень местных бюджетов и является необходимым условием возобновления финансирования со стороны МВФ. Что касается независимости Национального банка, то закон все еще содержит положения о нижней границе прибыли НБУ, что должна быть перечислена в госбюджет, однако ее размер уменьшен. Среди негативных моментов эксперты отметили сам процесс принятия закона и отсрочку новой системы электронного декларирования.

Положительно эксперты оценили и другие законы из бюджетного пакета. Изменения в Налоговый кодекс в целом (закон 909-VIII от 24.12.2015) получили +2,0 балла. Самое большое достижение — снижение ставки ЕСВ и постепенный переход аграриев на общую систему НДС.  Произошло незначительное расширение налоговой базы для компенсации снижения ставки ЕСВ. Закон по стабилизации финансового состояния государства и усовершенствования отдельных положений социальной политики (закон 911-VIII от 24.12.2015) также был оценен +2,0 балла. Изменения начинают оптимизацию политики социального обеспечения, внедряют верификацию, замену некоторых льгот на материальную помощь. С другой стороны эксперты отмечают необходимость комплексной реформы социальной защиты. Также +2,0 балла получили изменения в бюджетный кодекс, уменьшающие возможности внесения изменений в бюджет (закон 914-VIII от 24.12.2015) в течение года, что будет способствовать более последовательной и прогнозируемой бюджетной политике.

Сектор «Государственное управление и борьба с коррупцией» эксперты оценили в +2,0 балла. В частности +2,8 балла эксперты отдали новой редакции закона о госслужбе (закон 889-VIII от 10.12.2015), отметив значительные прогрессивные изменения. По мнению Тимофея Милованова из университета Питтсбурга «более менее понятно прописана структура приказов и поручений и их выполнения, а также возможности госслужащих оспаривать их и требовать их в письменном виде». Также по +2,0 балла получили закон о расширении полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг (закон 888-VIII от 10.12.2015) и закон о доступе СМИ к заседаниям комитетов Верховной Рады Украины (закон 873-VIII от 09.12 .2015) .

Постановление КМУ 892 от 4.11.2015 о реорганизации территориальных органов Государственной фискальной службы (ГФС), имеющий целью уменьшение количества территориальных налоговых инспекций, эксперты оценили всего в +3,0 балла (по 1,5 балла по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» и «Государственные финансы»), что отражает важность реформы ГФС. С другой стороны есть некоторые опасения, что реорганизация может быть только поверхностным шагом.

Оценка по направлению «Рыночная и торговая политика» составила +1,5 балла, где наиболее высоко эксперты отметили закон о дерегуляции в АПК (закон 867-VIII от 08.12.2015), который упрощает условия ведения бизнеса в сельском хозяйстве, и закон об адаптации системы сертификации семян, процедуры регистрации сортов растений в соответствие требованиям ЕС (закон 864-VIII от 08.12.2015), что является важным, но точечным шагом реализации зоны свободной торговли с ЕС.

Сектор «Монетарная политика и финансовые рынки» эксперты оценили в +1,0 балл, равно как и сектор «Энергетическая независимость». Постановление КМУ 1002 от 05.12.2015 о некоторых вопросах совершенствования корпоративного управления НАК “Нафтогаз Украины» получила в целом +4,0 балла (как сумма по направлениям «Энергетическая независимость» и «Рыночная и торговая политика»). Елена Павленко из аналитического центра «Дикси Групп» отмечает:

«Утверждение документов по реформе корпоративного управления НАК «Нафтогаз» — это, безусловно, положительный шаг. Компания, которая постоянно была убыточной и вытаскивала средства из государственного бюджета, теперь имеет шанс стать более прозрачной в своей деятельности, иметь четкую структуру и порядок принятия решений. Это повысит доверие внешних партнеров и инвесторов, «Нафтогаз» будет иметь больше шансов привлекать средства на свою деятельность и развитие. Вместе с тем, реформа корпоративного управления «Нафтогаза» должна быть гармонизирована с более широкой реформой рынка газа и стратегическим решением правительства о роли «Нафтогаза» на рынке. Например, должны ли оставаться добывающие компании частью НАК «Нафтогаз», или они должны выйти из-под ее подчинения. Такие решения не могут приниматься на уровне компании, это должен быть результат публичного обсуждения и четкого решения Кабинета Министров».