Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 27

В этом выпуске эксперты высоко оценили антикоррупционные изменения, однако отметили, что их эффективность будет зависеть от желания власти их внедрять

Автор:

 

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение iMoRe за двадцать седьмой период мониторинга (11 — 24 января 2016г.) составило +1,4 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. 

Выпуск 27 (11 – 24 января 2016). Прогресс в борьбе с коррупцией

В этом выпуске эксперты высоко оценили антикоррупционные изменения, однако отметили, что их эффективность будет зависеть от желания власти их внедрять.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

545

По количеству положительно оцененных событий наибольший прогресс произошел по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией», оценка которого составила +2,0 балла, прежде всего благодаря антикоррупционной составляющей. В частности, решение проводить все государственные закупки лекарств через международные организации (распоряжение КМУ 1396-р от 04.11.15) получило в целом +4,5 балла, из которых +2,75 балла по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» и +1,75 балла по направлению «Государственные финансы».

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за 21 декабря 2015г. – 10 января 2016г.

Государственное управление и борьба с коррупцией +2.0
Минздрав в 2016 году будет осуществлять все госзакупки лекарств через международные организации +2.8
Нацкомфинуслуг обязала небанковские финансовые группы предоставлять информацию о своей деятельности и собственниках +2.5
Рада приняла закон о Государственном бюро расследований +2.5
Руководители крупных госпредприятий должны назначаться исключительно по конкурсу — постановление Кабмина +2.0
Правительство усовершенствовало механизм работы ж/д перевозчиков в Украине +1.0
Государственные финансы +1.0
Минздрав в 2016 году будет осуществлять все госзакупки лекарств через международные организации +1.8
Рада облегчила госзакупки для национальной полиции 0.0
Монетарная политика и финансовые рынки +1.0
Нацкомфинуслуг обязала небанковские финансовые группы предоставлять информацию о своей деятельности и собственниках +1.5
Административный совет утвердил новую структуру Фонда гарантирования вкладов +1.5
Нацбанк упростил открытие банками корсчетов и привел инструкцию о межбанковском переводе в соответствие с централизацией его функций +1.0
Рыночная и торговая политика +1.0
Руководители крупных госпредприятий должны назначаться исключительно по конкурсу — постановление Кабмина +2.0
Правительство усовершенствовало механизм работы ж/д перевозчиков в Украине +2.0
Кабмин исключил из перечня экологически опасных объектов сотовые базовые станции +1.0
Энергетическая независимость +2.0
Украина унифицировала законодательство про безопасность поставок природного газа с европейским +2.0

Два регулирования получили от экспертов по +4,0 балла. Это, во-первых, постановление Кабинета Министров 1180 от 16.12.2015, нацеленное на усовершенствование проведения конкурсного отбора руководителей госпредприятий. Эксперты высоко оценили этот шаг в направлении борьбы с коррупцией и повышения эффективности управления государственными предприятиями. В то же время эксперты отметили, что успех реформы будет зависеть от качества ее внедрения, и обратили внимание на постоянные скандалы с назначением новых руководителей госпредприятий. В частности, Александр Жолудь из МЦПИ отмечает, что это постановление «не решает критический вопрос негативного опыта постоянных обжалований назначений в судах». Однако, оно облегчает и ускоряет процедуру проведения конкурса.

Также +4,0 балла получило новое требование к небанковским финансовым группам предоставлять Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, информацию о своей деятельности и о собственниках (распоряжение комиссии 2724 от 12.11.2015).

График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 11 по 24 января 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

6333

+3,0 балла от экспертов получило утверждение лицензионных условий деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов железнодорожным транспортом (постановление КМУ 1168 від 9.12.2016). Вероника Мовчан из ИЭИПК отмечает: «Позитив [регулирования. — Ред.] — устранение дублирования функций [органов лицензирования и государственного надзора и контроля. — Ред.] и внедрение технических регламентов. Риск — требования к квалификации могут быть ограничивающим фактором для выхода на рынок».

График 3. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

564

Закон о Государственном бюро расследований (794-VIII от 12.11.2015), которое будет расследовать преступления высших должностных лиц государства и работников новообразованных антикоррупционных органов, эксперты оценили в +2,5 балла. Хотя закон был принят в ноябре, подпись Президента под ним появилась лишь недавно.

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 11 – 24 января 2016г.

73

Что касается прогресса реформ по другим направлениям, то оценка сектора «Энергетическая независимость» составила +2,0 балла благодаря унификации украинского законодательства о безопасности поставок природного газа с европейским. В частности, речь идет об утверждении Правил о безопасности поставок природного газа (приказ Министерства энергетики и угольной промышленности 686 от 02.11.2015). Прогресс в каждом из трех других секторов — «Государственные финансы», «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Рыночная и торговая политика» был оценен в +1,0 балл.

(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577,http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайтеimorevox.in.ua. VoxUkraine — это инициатива, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Целями VoxUkraine являются распространение научно обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и формулирования системного подхода к реформам, а также интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику. Одним из направлений деятельности VoxUkraine является сайт https://voxukraine.org/, который быстро становится площадкой для обмена мнениями относительно экономических событий в Украине и ресурсом для независимых украинских и международных СМИ.

Индекс Мониторинга Реформ

Индекс мониторинга реформ (iМоРе). Выпуск 1 (28 декабря 2014 год – 11 января 2015 года)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 2 (12 — 25 января 2015)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 3 (26 января — 8 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 4 (9 — 22 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 5 (23 февраля — 8 марта 2015). Реформы существенно ускорились благодаря «пакету МВФ»

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 6 (9 — 22 марта 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 7 (23 марта — 5 апреля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 8 (6 — 19 апреля 2015). Умеренный прогресс в государственном управлении, борьбе с коррупцией и дерегуляции

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 9 (20 апреля — 10 мая 2015). Весеннее ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 10 (11—24 мая 2015). Важные изменения в регулировании банковского сектора

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 11 (25 мая — 7 июня 2015). Слабый прогресс реформ второй раунд подряд

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 12 (8–21 июня 2015 года). Реформы ушли в отпуск

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 13 (22 июня — 5 июля 2015). В реформах почти полная тишина

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 14 (6 – 19 июля 2015). Усиление независимости Национального банка

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 15 (20 июня — 2 августа 2015). Заметное ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 16 (3 – 16 августа 2015). Много мелких шагов в направлении снижения коррупции

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 17 (17 – 30 августа 2015). Реструктуризация внешнего государственного долга

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 18 (31 августа – 13 сентября 2015). Одно из самых низких значений индекса

Индекс Мониторинга Реформ (iМоРе). Выпуск 19 (14-27 сентября 2015 года). Закон о государственных закупках

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 20 (28 сентября – 11 октября 2015 года). Значительное замедление реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 21 (12 – 25 октября 2015 года). Большое открытие государственных реестров

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 22 (26 октября – 8 ноября 2015 года). Технические отраслевые шаги

Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 23 (9 – 22 ноября 2015 года). Период неспешных реформ затянулся

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 24 (23 ноября – 6 декабря 2015 года). Важные антикоррупционные законы

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 25 (7 – 20 декабря 2015 года). Долгожданное ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 26 (21 декабря — 10 января 2016 года). Бюджетный пакет

image-15022

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны