Индекс реформ. Выпуск 14

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям.

Выпуск 14 (6 – 19 июля 2015). Усиление независимости Национального банка

Значение Индекса реформ за четырнадцатый период мониторинга (6 — 19 июля 2015г.) составляет +1.3 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Рост индекса обеспечили такие шаги как: законы об усилении независимости Национального банка, изменения в закон о прокуратуре и важные антикоррупционные инициативы.

Значение Индекса реформ за четырнадцатый период мониторинга (6 — 19 июля 2015г.) составляет +1.3 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Рост индекса обеспечили такие шаги как: законы об усилении независимости Национального банка, изменения в закон о прокуратуре и важные антикоррупционные инициативы. В то же время в сфере государственных финансов эксперты не отмечают прогресса в течение двух месяцев подряд.

Наиболее высоко в этом периоде эксперты оценили прогресс в секторе «Монетарная политика и финансовые рынки» (+2,8 балла). В частности, +3,0 балла получили законодательные инициативы, направленные на усиление независимости НБУ (Закон № 541- VIII и закон № 542-VIII). Нужно отметить, что принятие этих законов является одной из предпосылок получения второго транша МВФ. Вторым позитивным событием в секторе стало упрощение контроля над операциями по экспорту резидентами услуг через сеть интернет (+2,5 балла). НБУ упростил перечень документов, подтверждающих выполнение работ и являющихся основанием для получения валютного перевода. Однако эксперты подчеркнули, что упрощения необходимы для более широкого круга малых предприятий.

Событием, также получившим +3,0 балла, стало решение о проведении аудита на ключевых госпредприятиях с привлечением международных аудиторских компаний (постановление КМУ №390 от 04.06.2015). Это событие положительно повлияло на оценки направлений «Борьба с коррупцией и государственное управление» и «Конкурентная политика». Эксперты отметили, что проведение аудита повысит прозрачность государственного сектора и является одним из требований международных кредиторов, однако выразили сомнения относительно качества аудита, учитывая большое количество компаний, а также возможность для госпредприятий устанавливать дополнительные критерии отбора.

Изменения в закон о прокуратуре получили +2,5 балла от экспертов (Закон № 578-VIII от 02.07.2015). Как отмечает Дарья Каленюк из Центра Противодействия Коррупции: «Антикоррупционная прокуратура будет осуществлять процессуальное руководство по всем уголовным производствам НАБУ. Именно поэтому эффективность и независимость расследований высокой должностной коррупции НАБУ будет напрямую зависеть от состава и независимости антикоррупционной прокуратуры. Закон предусматривает отбор антикоррупционного прокурора конкурсной комиссией, семь членов которой назначает парламент, а четыре — Генпрокурор. В то же время, в законе оставлена возможность увольнения антикоррупционного прокурора Генпрокурором. Также глава антикоррупционной прокуратуры не сможет самостоятельно назначить в ходе конкурса антикоррупционных прокуроров — все руководящие должности будут зависеть от Генпрокурора. В этой части не было гарантировано достаточной независимости антикоррупционной прокуратуры и, соответственно, не выполнены требования МВФ, поэтому нужно будет проводить дополнительные изменения в закон.» Правила раскрытия информации в добывающих отраслях (Закон 521-VIII от 16.06.2015) эксперты оценили в +2,0 балла, однако обратили внимание, что закон является рамочным и требует соответствующих постановлений правительства. В целом же прогресс по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» был оценен в +1,5 балла.

Что касается направления «Рыночная и торговая политика», то эксперты отметили несколько небольших положительных изменений. Это аудит госпредприятий, мероприятия по совместной охране госграницы с Польшей, Словакией, Румынией, Венгрией и Молдовой и др. С другой стороны, эксперты негативно оценили (-1,0 балла) закон о моратории на экспорт леса (325-VIII от 09.04.2015). По мнению экспертов, хотя закон и будет способствовать развитию деревообрабатывающей отрасли, он будет иметь негативные последствия для лесного хозяйства, а также он нарушает обязательства Украины в рамках УВЗСТ с ЕС о неприменении ограничений экспорта. В дополнение закон создает еще один стимул инвестирования в лоббирование отраслевых интересов и ограничение конкуренции. Общая оценка по направлению составила +1,0 балла.

Оценка направления «Энергетическая независимость» также составила +1,0 балла. По +1,0 балла получили создание стабилизационного (резервного) энергетического фонда (постановление КМУ №459 от 24.06.2015), и изменения законодательства, призванные обеспечить конкурентные условия производства электроэнергии из альтернативных источников (закон № 514-VIII от 04.06.2015). В частности, эксперты положительно отметили отмену правила «местной составляющей», которая использовалась для ограничения доступа новых игроков на рынок. Правило было заменено на стимулирующий коэффициент: надбавку к «зеленому тарифу» при использовании отечественного оборудования. Наконец, по направлению «Государственные финансы» эксперты не отметили важных событий — оценка сектора составила 0,0 балла.