Индекс реформ. Выпуск 16

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за шестнадцатый период мониторинга (3 – 16 августа 2015г.) составило +1.5 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.

Положительно повлияли на темп реформ усилия власти в борьбе с коррупцией, монетарной политике, рыночной и торговой политике. Однако, несмотря на большое количество изменений, значение индекса несколько снизилось по сравнению с предыдущим периодом.

Значение Индекса реформ за шестнадцатый период мониторинга (3 – 16 августа 2015г.) составило +1.5 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Положительно повлияли на темп реформ усилия власти в борьбе с коррупцией, монетарной политике, рыночной и торговой политике. Однако, несмотря на большое количество изменений, значение индекса несколько снизилось по сравнению с предыдущим периодом.

/

Направление «Государственное управление и борьба с коррупцией» получило +2,3 балла благодаря ряду антикоррупционных изменений. В частности +4,0 балла получило решение об открытом доступе к информации государственных реестров (закон 597-VIII от 14.07.2015). Еще +3,0 балла эксперты отдали закону о безопасности дорожного движения (596-VIII от 14.07.2015), который расширяет полномочия патрульной полиции и будет способствовать уменьшению коррупции на дорогах. Решение расширить перечень имущества чиновников, которое должно быть задекларировано в обязательном порядке, получило +2,0 балла (закон 631-VIII от 16.07.2015). Столько же эксперты отдали изменениям в уголовно-процессуальном кодексе по осуществлению детективами Национального антикоррупционного бюро досудебного расследования декларирования чиновниками недостоверной информации (628-VIII от 16.07.2015). Также депутаты разрешили проводить негласные следственные действия в отношении работников суда и правоохранительных органов за пределами территориальной юрисдикции органов досудебного расследования (+2,0 балла, закон 613-VIII от 15.07.2015), что является важным инструментом для следователей.

Касательно Закона о местных выборах (595-VIII от 14.07.2015) мнения экспертов разделились. Общая оценка составила +2,0 балла, что подчеркивает важность выборов, однако закон получил и много критики, в частности, относительно закрепления монополии существующих партий на власть (закон повышает проходной барьер до 5%) и возможность выдвижения депутатов в городах только политическими партиями. Впервые местные выборы состоятся в объединенных территориальных общинах, что также вызывает опасения экспертов.

Прогресс по направлению «Государственные финансы» эксперты оценили всего в +1,0 балла. Эксперты приветствовали упрощение назначения субсидий тем, кто не успел вовремя за ними обратиться (+2,0 балла, постановление КМУ 570-VIII от 5.08.2015). Такую же оценку получила отмена налогообложения неприбыльных организаций (+2,0 балла, закон 652-VIII от 17.07.2015). Общую оценку +2,8 балла (по направлению «Государственные финансы» и «Рыночная и торговая политика») эксперты отдали изменениям в Налоговый кодекс, направленным на уменьшение налогового давления на бизнес, в частности в сфере налоговых проверок, постановке на учет иностранных компаний и временно (до 31 декабря 2016 г.) смягчения условий уплаты штрафов. Закон о Счетной палате получил в целом +2,0 балла (576-VIII от 2.07.2015) — по одному баллу по направлениям борьба с коррупцией и государственные финансы. С одной стороны данный закон расширяет полномочия Счетной палаты, однако как отмечает эксперт Игорь Буйный «Событие будет иметь незначительное влияние, поскольку Счетная палата в соответствии с принятым законом лишь информирует Верховную раду и Президента, а также подает соответствующие выводы и предложения. По моему мнению, такие выводы и предложения вряд ли будут иметь решающее влияние на борьбу с коррупцией».

Закон о совершенствовании системы гарантирования вкладов физических лиц (629-VIII от 16.07.2015) и соответственно сектор «Монетарная политика и финансовые рынки» эксперты оценили в +2,0 балла. Данный закон существенно усиливает защиту прав вкладчиков, что было одним из требований МВФ.

Что касается направления «Рыночная и торговая политика», то наиболее высоко (+2,3 балла) эксперты оценили сокращение срока выдачи фитосанитарного и карантинного сертификата до одного дня (закон 617-VIII от 15.07.2015), тогда как раньше это занимало до 5 дней. Такое решение будет способствовать уменьшению очередей в портах и на таможне. Очередное смягчение трансфертного ценообразования (609-VIII от 15.07.2015) эксперты оценили в +3,0 балла (сумма оценок по направлениям «Рыночная и торговая политика» и «Государственные финансы»). А также +2,0 балла эксперты отдали новому закону об идентификации животных (161-VIII от 15.07.2015), согласно которому вводится обязательная регистрация и идентификация всех сельскохозяйственных животных, что является одним из условий доступа украинской мясной продукции на рынок ЕС. В целом оценка направления составила +2,0 балла.

По направлению «Энергетическая независимость» существенных событий в данном мониторинговом периоде не произошло — оценка сектора составила 0,0 балла.

.

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org