Индекс реформ 32. Прогресс в реформах — худший результат за полгода

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. В конце марта — начале апреля Индекс реформ снизился до +0,4 балла (возможный диапазон: от -5,0 до +5,0) с предыдущих +1,2 балла. Это один из самых низких показателей за весь период мониторинга с начала 2015 года.

Выпуск 32: Ростки популизма

Эксперты отметили некоторые позитивные шаги в борьбе с коррупцией, повышении эффективности государственных расходов и содействии конкуренции. Положительные нововведения включают верификации социальных выплат, изменения в земельный кодекс относительно земельных торгов, пресечение коррупционных схем, связанных с переработкой отработанных масел. С другой стороны, на фоне политического кризиса правительство приняло решение отложить повышение тарифов на газ для населения. Решение было негативно оценено экспертами и вызывает опасения касательно роста популизма в экономической политике.

Антиреформа

1) Кабмин отложил на месяц решение о ценах на газ для населения и ТКЭ: -1,0 балл

Согласно условиям сотрудничества Украины с МВФ, Украина обязана повысить цену на газ для населения и ТКЭ до рыночного уровня в несколько этапов. Очередное повышение цен было запланировано на 1 апреля. Проволочка (постановление КМУ 234 от 30.03.2016) является нарушением условий программы.

Задержка с повышением тарифов означает отсутствие политической воли на продолжение реформ в газовом секторе. С другой стороны, снижающиеся цены на импортный газ позволят не повышать цены на газ до уровня, который планировали изначально, и правительство заняло выжидательную позицию, чтобы минимизировать потерю политических рейтингов.

Денис Саква, инвестиционная компания Dragon Capital

Приведение тарифов на газ к рыночному уровню положительно отразится на дефиците государственных финансов, уменьшит стимулы для коррупции и будет способствовать энергосбережению.

Положительные нововведения

2) Постановления КМУ относительно верификации социальных выплат: +3,5 балла

Благодаря постановлениям КМУ (136 и 137 от 18.02.2016, 168 от 14.03.2016, 185 от 11.02.2016) Министерство финансов Украины сможет начать верификацию социальных выплат в 2016 году. Цель верификации — повысить эффективность государственных расходов в сфере социального обеспечения граждан. Это позволит, с одной стороны, выявлять мошенников, а с другой — оказывать помощь тем, кто действительно в ней нуждается.

В Украине до сих пор не было единого реестра получателей соцвыплат. Поэтому на первом этапе верификации будут сверены реестры и списки, находящиеся в распоряжении нескольких ведомств — Минсоцполитики, Минюста, Миграционной службы и других. Далее будут проверять достоверность документов и банковские счета граждан, получающих пенсии и социальные выплаты.

На данном этапе верификация в Украине чрезвычайно необходима для борьбы со злоупотреблениями населения при получении пенсий или социальной помощи. По официальным оценкам она может в этом году помочь правительству сэкономить около 5 млрд. грн., хотя такие оценки выглядят оптимистичными. Положительным в процессе верификации является налаживание сотрудничества между различными органами власти: МинФин, СБУ, Минсоц, ПФУ, ГФС. Такое сотрудничество будет полезным и в дальнейшем, поскольку давно ожидаемый и желательный переход к адресному предоставлению социальной помощи нуждается в обмене данными между ними на постоянной основе.

Александра Бетлий, Институт экономических исследований и политических консультаций

3) Закон о внесении изменений в Земельный кодекс Украины относительно проведения земельных торгов: +2,0 балла

Закон (1012-VIII от 18.02.2016) сокращает перечень случаев, когда земельные участки государственной или муниципальной собственности продаются или предоставляются в аренду без проведения земельных торгов. Такие изменения уменьшают коррупционные риски и оптимизируют процедуру проведения земельных торгов. По-прежнему предусмотрено, что расходы на подготовку лотов к проведению земельных торгов возлагаются либо на организатора, либо на исполнителя аукциона с последующим возмещением этих расходов победителем аукциона. Однако теперь более четко прописано реализация данной нормы. Это позволит расширить практику возложения расходов на исполнителей, что актуально в условиях постоянной нехватки средств в местных бюджетах.

4) Антикоррупционные поправки в постановление относительно утилизации масел: +1,5 балла

Предварительный порядок создавал широкие возможности для коррупции, при котором договоры по переработке получали за откаты фирмы, даже не имевшие соответствующих производственных мощностей, а деньги, которые за переработку платили импортеры и производители масел, оседали в карманах коррупционеров, тогда как отработанные масла не утилизировались должным образом.

Теперь утилизацией масел имеют право заниматься исключительно те компании, которые имеют необходимые производственные мощности и соответствуют установленным требованиям безопасности (постановление КМУ 1198 от 25.11.2015 было опубликовано лишь в апреле 2016 года). Импортеры смогут сами выбирать переработчиков или проводить утилизацию самостоятельно. Кроме того, утилизация считается совершенной только по факту проведения такой утилизации, а не по факту оплаты услуги, как это происходило раньше. Это будет стимулировать создание реальной схемы утилизации отработанных масел и уменьшит коррупционные возможности.

Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

1. Государственное управление и борьба с коррупцией:
2. Государственные финансы и рынок труда
3. Монетарная политика и финансовые рынки:
4. Рыночная политика и внешняя торговля:
5. Энергетическая независимость.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org