Индекс реформ. Выпуск 9

Индекс реформ дает комплексную оценку усилийправительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям.

Значение Индекса реформ за девятый период мониторинга (20 апреля — 10 мая 2015г.) составляет +2,1 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Это один из самых высоких показателей индекса за весь период наблюдений, отвечающий приемлемому, по нашему мнению, темпу реформ. В этом раунде эксперты высоко оценили реформы в сфере государственных финансов, рыночной и торговой политики, а также в энергетическом секторе.

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Наиболее заметным событием стало принятие закона о рынке природного газа (суммарная оценка 6,8 балла по секторам «Энергетическая независимость» и «Рыночная и торговая политика»). Среди положительных аспектов закона эксперты отметили создание условий для реформирования рынка газа в Украине, приведение украинского газового законодательства в соответствие с европейским, разделение НАК «Нафтогаз» по сферам деятельности, а также обеспечение равного доступа к газотранспортной системе для независимых поставщиков. Отметим, что принятие закона о рынке газа было одним из условий программы кредитования МВФ.

Высокие оценки экспертов получили еще несколько событий. В частности, закон, обязывающий распорядителей бюджетных средств обнародовать информацию о выполнении бюджета, получил +4,0 балла, это еще один шаг к прозрачности бюджетной сферы. Такую же высокую оценку получило и внедрение принципа молчаливого согласия при регистрации налогоплательщика, которое ускоряет процесс начала нового бизнеса. Закон о защите инвесторов, который повышает защиту прав миноритарных акционеров, был оценен в +3,0 балла. Этот закон вместе с законом о государственных инвестпроектах (+2,0 балла) был частью пакета законов, необходимых для получения кредита Всемирного банка. Кроме этого, +2,5 балла получил закон, предусматривающий осуществление государственных закупок лекарств с участием международных организаций, это изменение уменьшит возможности для коррупционных схем и повысит эффективность бюджетных расходов.

В энергетической сфере, кроме уже упомянутого закона о рынке природного газа, эксперты положительно оценили закон об энергосервисных компаниях (+2,3 балла), задача которых состоит в повышении энергоэффективности. Положительным шагом в направлении реформы местного самоуправления было признано утверждение методики формирования территориальных общин при их объединении (+2,0 балла). Однако, при этом эксперты отметили, что в целом реформы в сфере децентрализации проводятся очень медленно, что не соответствует ранее заявленным планам. По направлению «Монетарная политика и финансовые рынки», закон о налоговом регулировании в ходе реструктуризации валютных кредитов был оценен в +1,5 балла. По мнению экспертов, закон устраняет налоговые барьеры для реструктуризации валютных кредитов и будет способствовать постепенному улучшению качества кредитных портфелей банков.

В целом, наибольший прогресс в девятом раунде продемонстрировал сектор «Государственные финансы», оценка которого составила +3,0 балла, что является самым высоким показателем для этого сектора за все периоды наблюдений. Немного ниже были оценки секторов «Рыночная и торговая политика» (+2,5 балла) и «Энергетическая независимость (+2,3 балла). В то же время направление «Государственное управление и борьба с коррупцией» получило оценку +1,5 балла, а направление «Монетарная политика и финансовые рынки» — +1,0 балла.

График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 20 апреля по 10 мая 2015г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)