Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за двадцать пятый период мониторинга (7 — 20 декабря 2015г.) составило +1,4 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов — это самый высокий уровень с конца августа этого года.
Росту индекса способствовала отмена ряда устаревших ГОСТов, долгожданное повышение максимальной заработной платы руководителям госпредприятий, децентрализация таких функций как регистрация недвижимого имущества и регистрация предприятий, а также некоторые антикоррупционные инициативы по «безвизовому пакету ЕС».
График 1. Динамика Индекса реформ
Наивысшую оценку в мониторинговом периоде — +3,0 балла по направлению «Рыночная и торговая политика» — получила отмена 12776 устаревших ГОСТов (приказы ГП «УкрНИУЦ» 175 от 10.12.2015, 182-188 от 14.12.2015) в рамках реформы системы технического регулирования. Речь идет о ГОСТах, разработанных еще до 1992 года. Формально их использование не было обязательным, однако такое обязательство было закреплено в текстах госстандартов и других подзаконных актах, из-за чего многие предприятия продолжали применять их в обязательном порядке. Большинство из отмененных госстандартов будет действовать еще два года, что даст возможность предприятиям адаптироваться. Данная реформа соответствует обязательствам Украины в рамках развития углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли с ЕС.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 7 – 20 декабря 2015 года
| Государственное управление и борьба с коррупцией | +2.0 |
| Кабмин в 20 раз увеличил максимальный размер зарплат топ-менеджменту госпредприятий | +2.0 |
| Рада передала местным властям функции госрегистрации недвижимости, терорганы Минюста выполняют эти функции только до 30 апреля 2016 г. | +2.0 |
| Порошенко подписал закон о децентрализации полномочий по государственной регистрации предприятий | +1.5 |
| Порошенко подписал закон о Нацагентстве по вопросам розыска полученных коррупционным путем активов | +1.5 |
| Кабмин утвердил новую методику оценки государственного и коммунального имущества, прежние акты и выводы оценки действительны | +1.0 |
| Порошенко утвердил изменения в УПК относительно ареста имущества во избежание коррупционных рисков | +1.0 |
| Рада приняла изменения в Бюджетный кодекс для урегулирования вопросов формирования и выполнения бюджетов территориальных общин | +1.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Кабмин утвердил новую методику оценки государственного и коммунального имущества, прежние акты и выводы оценки действительны | +1.0 |
| Монетарная политика и финансовые рынки | +1.0 |
| НБУ будет считать систематическим нарушением финмониторинга при наличии более двух санкций за два года | +1.0 |
| НБУ обновил положение о порядке идентификации и признания банковских групп. | +1.0 |
| НБУ усиливает требования к аудиторам банков | +1.0 |
| Рыночная и торговая политика | +2.0 |
| МЭРТ отменил 12,8 тыс. ГОСТов | +3.0 |
| Кабмин утвердил новый порядок верификации сертификатов и деклараций о происхождении товаров из Украины | +1.0 |
| Рада приняла законопроект о снятии регуляторных барьеров для развития индустриальных парков в Украине | +1.0 |
| Рада сократила кворум для собраний участников ООО до 50%+1 | +1.0 |
| Энергетическая независимость | +1.0 |
| Рада внесла изменения в расчет цены реализации газа для установления рентной платы при его добыче | +1.0 |
Наибольшее количество событий эксперты оценили по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией». Увеличение максимального размера зарплат руководителям госпредприятий в двадцать раз (постановление КМУ 1034 от 11.11.2015) получило +2,0 балла. Установление рыночных зарплат должно способствовать росту эффективности управления госпредприятиями при условии честного конкурсного отбора руководителей. Елена Белан из инвестиционной компании Dragon Capital говорит, что это «абсолютно необходимая мера для уменьшения стимулов для коррупции и привлечения профессионалов к управлению госпредприятиями. Непонятно, почему так долго тянули». Но другие эксперты выразили предостережения. Илона Сологуб из Киевской школы экономики отмечает, что
«с одной стороны, установление рыночных зарплат — это правильно, с другой — оклад будет составлять лишь 25% зарплаты, а 75% — премия, это неправильно, потому что дает возможность министерствам или иным органам влиять на деятельность руководителей».
График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 7 по 20 декабря 2015 года (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
Достаточно высокие баллы получили решения о передаче некоторых функций на уровень местной власти. Так передача функций госрегистрации недвижимого имущества местной власти получила +2,0 балла, а децентрализация полномочий по госрегистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей — +1,5 балла (законы 834-VIII, 835-VIII и 836-VIII от 26.11.2015 ). Закон о Национальном агентстве по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (772-VIII от 10.11.2015) — принят в рамках пакета по либерализации визового режима с Европейским Союзом — эксперты оценили в +1,5 балла.
График 3. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Таким образом, существенное количество важных и позитивных шагов обеспечило значение под-индексов «Государственное управление и борьба с коррупцией» и «Рыночная и торговая политика» на уровне +2,0 балла, что соответствует приемлемому темпу реформ. Однако, направления «Государственные финансы», «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Энергетическая независимость» получили по +1,0 баллу в этом периоде, снизив общее значение индекса.
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 7 – 20 декабря 2015 года
Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
