Десятилетие Грузинских Рeформ. Взгляд с Высоты Полета Тбилиси-Киев-Тбилиси

Украина могла бы многое почерпнуть из опыта Грузии, – пишет Эрик Ливни в своей колонке для VoxUkraine.org. Грузия – это живое подтверждение того, что можно и иначе, что новые государственные образования на территории бывшего СССР не обречены погрязнуть в преступности и коррупции, что им по силам создать современный и эффективный государственный аппарат. Успех реформ это не миф, а повседневная реальность для тех, кто живет и работает сегодня в Грузии. Однако экономического развитие страны тормозится тем, что риски инвестирования перевешивают те многие преимущества, которые страна предлагает бизнесу, как то: гостеприимство, удобное географическое расположение и простота ведения бизнеса. И как это ни парадоксально, эти риски могли не только не ослабнуть, но и возрасти после Революции Роз 2003 года.

К скромному перечню товаров и услуг, предлагаемых на экспорт грузинскими фирмами, в последние годы добавилось «реформаторство». Невостребованные на родине, многие бывшие грузинские политики используют свободное время для хорошо оплачиваемых командировок в страны ближнего и дальнего зарубежья, от Монголии до Украины. Спрос на услуги настолько велик, что группа бывших правительственных чиновников – членов команды, созданной отцом-вдохновителем грузинских реформ Кахой Бендукидзе, – недавно основала консалтинговое агентство «Reformatics». Избранные из числа призванных, экс-министр здравоохранения Грузии Сандро Квиташвили и экс-заместитель министра внутренних дел Грузии Эка Згуладзе, доказывают возможность второй (политической) жизни … в Украине. Список консультантов-реформаторов безусловно возглавляет Михаил Саакашвили. Несмотря на всю свою «востребованность» правоохранительными органами Грузии, Саакашвили служит внештатным советником президента Порошенко и возглавляет Консультативный международный совет реформ Украины.

Увлечение Грузией и грузинскими реформами в Украине зиждится на двух китах.

Во-первых, Грузия рассматривается как живое доказательство того, что можно и иначе, что новые государственные образования на территории бывшего СССР не обречены погрязнуть в преступности и коррупции, что им по силам создать современный и эффективный государственный аппарат.

Во-вторых, грузин ценят за стойкость в борьбе за национальный суверенитет и защиту территориальной целостности страны от российской агрессии.

Если Грузия может, убеждены сторонники реформ «грузинского типа», то есть надежда и для Украины!

На прошлой неделе волна этого нового бизнес-тренда подхватила и меня. Чтобы пообщаться и поделиться оценками грузинских реформ с украинскими коллегами я провел около 8 часов в воздухе между Киевом и Тбилиси. На обратном пути, в то время как мой самолет летел над Кавказским хребтом, мои мысли воспарили еще выше. В чем состоит опыт Грузии (настоящий опыт, а не его экспортный, глянцевый вариант), подумалось мне, и что из этого опыта действительно стоит перенять Украине?

Экономические реформы Грузии в двух диаграммах

С высоты полета Киев-Тбилиси суть грузинских реформ может быть схвачена с помощью этих двух диаграмм. Первая из них иллюстрирует феноменальное улучшение в рейтинге Грузии по всем показателям эффективности государственного управления с 2003-го по 2013-й год.

Цифры на графике указывают на процент стран, стоящих ниже в рейтинге. Таким образом, более высокие значения соответствуют более высоким показателям относительной эффективности государственного управления. Исходя из графика, за 10 лет Грузия более чем в два раза улучшила свой рейтинг по всем показателям (стоит отметить, что Грузия продвинулась практически во всех мировых индексах, в т.ч. Doing Business Index Всемирного Банка, Индекс глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, и т.п.).

Второй график показывает рост производительности ВВП Грузии с 1988 года до настоящего времени.

На графике показаны ВВП Грузии на душу населения (голубые столбики) и темпы его роста (красная линия) с 1988 по 2013г.

Следует обратить внимание на то, что, достигнув нижней точки своего развития в 1994 году, экономика независимой Грузии росла примерно теми же темпами и в 1995-2003 годах (с преступностью и коррупцией), и в 2004-2013 годы (с «хорошими институтами»). Почему же «хорошие институты» не имели решающего значения с точки зрения темпов экономического роста?

Двери открыты!

Давайте начнем с уточнения, что успех реформ это не миф, а повседневная реальность для тех, кто живет и работает сегодня в Грузии. Грузия на самом деле удивительно безопасная страна. Здесь практически напрочь отсутствует уличная преступность. Искоренены полицейский произвол и мелкая коррупция. Ведение бизнеса действительно не обременено формальностями. Государственные границы Грузии, вероятно, самые «прозрачные» в регионе, что делает ее очень привлекательной для экспортеров, импортеров и путешественников. Таможенные процедуры значительно упрощены. Пограничная полиция высоко профессиональна и доброжелательно настроена к иностранцам (до самого последнего времени приезжих встречали бутылочками вина). Традиционное гостеприимство грузинского народа – устоявшийся бренд, даже более устоявшийся, чем бренд «реформ по-грузински». Большинство чиновников прекрасно говорят по-английски, что производит хорошее впечатление на доноров, иностранных дипломатов, инвесторов и даже … представителей международных рейтинговых агентств, таких как Fitch и Moody’s.

Пожалуй общим знаменателем всего комплекса реформ было установление – в кратчайшие сроки – режима максимальной открытости для бизнеса. В результате страна нараспашку отворила двери для иностранных инвестиций и иностранцев, начиная с фрилансеров, способствующих созданию уютной (и отчасти даже богемной) атмосферы, и заканчивая инженерами и юристами, агрономами и менеджерами, учителями английского языка и экономики – людьми, двигающими грузинскую экономику и страну в целом вперед. До 2012 года политика открытых дверей была, можно сказать, государственной религией Грузии.

Но найдутся ли желающие в них войти?

Чтобы понять, что же произошло в грузинской экономике, и почему реформы не привели к существенному наращиванию темпов экономического роста после Революции Роз, надо осознать тот факт, что сам по себе режим открытых дверей не является ни необходимым, ни достаточным условием для осуществления значительных долгосрочных инвестиций в экономику страны:

• «Открытые двери» не есть необходимое условие для инвестиций, так как в погоне за (существенной) выгодой инвесторы пройдут через любые двери (или даже чердачные окна), как это происходит в случае с богатым нефтью и газом Азербайджаном. Закрытые двери – сущий пустяк, если знаешь, что и как «смазать».
• Точно также «открытые двери» – далеко не достаточное условие для инвестиций. При наличии серьезных рисков инвесторы приедут насладиться гостеприимством открытой страны, но не станут вкладываться в ее экономику «всерьез и надолго».

Основным тормозом экономического развития Грузии является как раз то, что риски инвестирования перевешивают те многие преимущества, которые страна предлагает бизнесу, как то: гостеприимство, удобное географическое расположение и простота ведения бизнеса. И как это ни парадоксально, инвестиционные риски могли не только не ослабнуть, но и возрасти после Революции Роз 2003 года.

Во-первых, небольшая емкость грузинского рынка (как внутреннего, так и внешнего) и весьма скромные качество и количество рабочей силы создают значительные КОММЕРЧЕСКИЕ РИСКИ для любого предприятия, цель которого производить и/или сбывать произведенную продукцию в Грузии. Никакая политика открытых дверей не может изменить сей фундаментальный факт. Можно сказать, что преференциальные торговые соглашения с ЕС в какой-то мере компенсировали потерю российского рынка в 2006 году, но грузинской экономике понадобится время (и значительные инвестиции в навыки и технологии), чтобы переориентироваться с востока на запад.

В отличие от Грузии, масштабы внутреннего рынка и качество человеческого капитала относятся к числу бесспорных преимуществ Украины. Однако точно так же как и в случае с грузинской экономикой, смена «ориентации» потребует немало жертв. Предстоит переучиваться и осваивать новые языки и профессиональные навыки, внедрять новые технологии, создавать новые бренды и продвигать их на рынки, под завязку насыщенные азиатскими, американскими и европейскими товарами.

Во-вторых, следует иметь ввиду ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ. Пламенная риторика нового грузинского руководства и активные действия по возвращению потерянных в 90ые годы территорий превратили Грузию в разменную монету в конфронтации между Россией и Западом. Способствуя привлечению кредитов, грантов и «технической помощи» Запада, геополитическая напряженность в то же время сдерживает приток долгосрочных частных инвестиций. На данный момент подобные инвестиции наблюдаются в весьма ограниченном наборе секторов, в которых Грузия располагает уникальными природными и иными преимуществами, как то: транспорт, гидроэлектроэнергетика и… фундук. Довольно большие ПИИ, полученные Грузией в 2007 году и в первой половине 2008 г. лишь стимулировали мыльный пузырь на рынке недвижимости, мало способствуя росту производительности труда, созданию рабочих мест и увеличению объемов экспорта.

Очевидно, что восстановление экономики Украины будет сильно затруднено до тех пор, пока сохраняется возможность продолжения военного противостояния на Донбассе и, не дай Бог, его распространения на другие русскоязычные регионы юго-востока страны. Исходя из этого, главным приоритетом государственной политики Украины должны стать не только прекращение горячей фазы конфликта на востоке страны, но и глубокая его заморозка.

В-третьих, Грузия образца 2004-2012гг. вряд ли может рассматриваться в качестве эталона по ЗАЩИТЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ ИНВЕСТОРОВ. Те огромные полномочия, которыми были наделены министерство юстиции и генеральная прокуратура Грузии под чутким руководством Зураба Адеишвили, по сути поставили их над законом, без какого-либо контроля со стороны судебных органов, парламента или гражданского общества. Раз запушенные, процессуальные механизмы и правовые нормы, созданные для борьбы с организованной преступностью и коррупцией, в последствии (после 2007г.) стали использоваться, чтобы придавить политических оппонентов, приструнить непослушный бизнес и банально пополнить казну. Буквально притчей во языцех стала порочная практика досудебного содержания под стражей с целью оказания давления на подозреваемых и их принуждения к заключению «сделки о признании вины» (plea bargaining) и уплаты значительных штрафов. И речь не идет об единичных случаях: тысячи дел, связанных с экспроприацией собственности и узаконенным вымогательством, до сих пор рассматриваются грузинскими судами при бдительном внимании со стороны прессы и общественных организаций.

Ситуация, при которой наиболее лакомые куски украинской экономики находятся в руках олигархических кланов (которые, к тому же, держат под своим контролем власть на местах и в регионах), волей-неволей создает общественный спрос на «восстановление справедливости» путем реприватизации или же национализации. В этих сложных условиях судебная система и правоохранительные органы Украины могут оказаться не в состоянии обеспечить должную защиту прав собственности, тем самым создавая серьезные риски для новых инвестиций в экономику страны.

В-четвертых, спешка в реализации реформ при неразвитости демократических институтов и в отстутствие соответствующих традиций стала источником значительных ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ для экономики страны. Вместо снятия внутренних противоречий и выработки широкого общественного согласия, открыто конфронтационный и излишне самоуверенный стиль правления Саакашвили – «не учи ученого» и «кто не с нами, тот против нас» – имел своим следствием нарастание политического напряжения вплоть до массовых беспорядков и демонстраций в конце 2007 и начале 2008г. Накал страстей несколько спал после событий августа 2008, когда общество временно сплотилось вокруг руководства страны, но политическая ситуация оставалась весьма напряженной вплоть до парламентских выборов 2012г. К счастью для многострадального грузинского народа, реформаторы имели достаточную мудрость, чтобы признать поражение на этих выборах и впервые в современной истории Грузии осуществить мирную и демократическую передачу власти новому правительству.

Ажиотаж, связанный с экономическими и политическими реформами в украинском обществе, вполне понятен. Тем не менее, исходя из грузинского опыта, украинским политикам (и их грузинским консультантам) стоит учесть необходимость вовремя «притормозить» на особо крутых виражах. Являясь дополнительным источником политических рисков, подход к реформам по принципу «сейчас или никогда!» может подорвать весь процесс реформ в среднесрочной перспективе. Несмотря на вынужденные задержки на реформаторском пути, будет лучше хотя бы попытаться выстроить консенсус и нащупать необходимые компромиссы, а не рубить с плеча.