В ЕС планомерно и постепенно повышают акцизы на табачные изделия. Это, как посчитали ранее в ВОЗ, уменьшает количество смертей от рака легких и оздоравливает нацию. В Украине есть похожая инициатива — так называемый «Семилетний план» повышения таких акцизов.
Впрочем в конце февраля депутат «Слуги народа» Давид Арахамия предложил снизить акциз на табачные изделия для нагрева в электронных сигаретах, утверждая, что это даст бюджету более высокие и стабильные поступления от этой сферы. Что не так с этой правкой и зачем вообще поднимать акцизы на табак? Объясняем в подробностях.
Семилетка повышения акцизов
Украинский парламент принял «Семилетний план» в декабре 2017 года, соответственно изменив Налоговый кодекс. Закон повысил ставку акцизного налога на сигареты в 2018 году и утвердил ее ежегодный рост в течение последующих шести лет — с 2019 по 2025 годы. За 2018-й ставка акциза выросла на 30%. В 2019 году акцизы повышали в два этапа — на 20% с 1 января и на 9% с 1 июля. Последнее на сегодня повышение было 1 января 2020 года — тогда акцизный налог увеличился на 20%.
Повышение акциза — и соответственно цен на табачные изделия — снизило спрос на них. Уже в течение 2018 года продажи сигарет как главного табачного изделия в Украине упали с 68 до 45 млрд штук (Рисунок 1).
За тот же период поступления от акцизного налога с произведенных в Украине и ввезенных на таможенную территорию Украины табачных изделий выросли с 39,9 до более 44 млрд гривен. А распространенность курения — доля курящих лиц старше 12 лет — снизилась с 23% до 16,8%.
Стоит понимать, что акциз — это скорее средство контроля спроса, а не наполнения бюджета. Как правило, акцизы устанавливают на то, что вредит здоровью людей или природе (самые известные акцизы — на алкоголь, табачные изделия и топливо). Для государства это важно, поскольку с уменьшением потребления табака уменьшаются и расходы системы здравоохранения на проблемы, с этим связанные. Согласно исследованию Киевской школы экономики, выполнение действующего законодательства по повышению акцизов предупредит почти полмиллиона смертей. А дополнительные деньги, которые акцизы все же приносят в местный и центральный бюджеты, можно использовать в том числе на здравоохранение.
К тому же, еще в 2006 году Украина ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака. Среди прочего, в Конвенции говорится, что «при разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения по борьбе против табака Стороны действуют таким образом, чтобы защитить свою политику от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством».
Снижение акциза = уменьшение контрабанды?
25 февраля председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия предложил снизить акциз на табачные изделия для нагрева (ТИЭН) в Украине на 30% с 1 апреля 2021 года. Он внес соответствующую поправку к законопроекту №4278. Депутат заявил, что он договорился с компанией Philip Morris, которая занимается дистрибуцией табачных изделий в Украине. Якобы в обмен на снижение акциза она обязалась гарантированно уплатить в бюджет 11 млрд грн за 2021-2022 годы (независимо от того, какое количество товара она продаст).
В Комитете по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, в который подавали правку, «за» нее проголосовали 19 из 25 нардепов, большинство из которых — члены партии «Слуга народа».
Впоследствии на съезде «слуг» 1 марта Арахамия поделился, что главная цель данной инициативы — предупредить увеличение контрабанды ТИЭНов, которое, по его словам, может спровоцировать ежегодный рост акцизов.
«Есть так называемые “пиджаки” — граждане Украины, которые имеют право безлимитного перехода через границу. Они берут 2 блока “айкоса” (два блока упаковок табачных изделий для нагрева (ТИЭН) — ред.), которые они имеют право по закону провезти без растаможки, кладут в два кармана, и с улыбающимся видом переходят границу. Сколько раз за день они могут перейти границу? Столько, сколько им захочется, чтобы в среднем заработать 300-500 долларов в день», — пояснил тогда журналистам Арахамия.
Иными словами, с повышением акцизов на ТИЭНы увеличится спрос на табачные изделия так называемого «серого импорта» из Беларуси, Молдовы и России. В конечном итоге «компания производителя от этого не страдает, поскольку все эти IQOS и в России, и в Молдове, и в Беларуси сделаны компанией Philip Morris. Но государство недополучает акциз, очень существенно», — утверждает Арахамия.
Похожие аргументы часто приводят и производители и дистрибьюторы табачных изделий, в частности тот же Philip Morris. Они утверждают, что на контрабанде короба (500 пачек) стиков заработок перевозчиков вдвое больше, чем на коробе сигарет. А после повышения акциза и, соответственно, подорожания ТИЭНов, разница в цене на коробе на рынках соседних стран будет примерно 600 долл. К тому же, упаковка ТИЭНов более компактная, чем сигарет, что упрощает их перевозку через границу.
«Цена на стики для систем электрического нагрева табака может стать выше на 40%, чем в соседних Молдове, Беларуси и России. Из-за этого, вероятно, произойдет рост нелегального рынка этой продукции. По оценкам экспертов, речь идет о росте на 200%», — комментировала руководительница направления товаров повседневного спроса (FMCG) Европейской бизнес-ассоциации) Кристина Линиченко в рекламном материале «Экономической правды» при поддержке Philip Morris.
Кроме того, по договоренности с Philip Morris, как сообщил Арахамия, цена на ТИЭН в Украине останется неизменной — то есть она не снизится и изделия не станут дешевле. Это, мол, и для детей не сделает их более доступными, но и не даст расти контрабанде либо «серому импорту» табачных изделий для нагрева.
По состоянию на март 2021 года стоимость ТИЭНа в Украине начинается с 58 грн, в то время как в Польше, Румынии и Венгрии — вдвое больше — 107, 104, 134 грн соответственно. В России, Молдове, Беларуси цены не сильно отличаются от украинских нынешних — ТИЭНы там стоят 56, 61, 59 грн. Итак, с 40-процентным ростом, о котором говорят эксперты, цена ТИЭН в Украине будет стартовать от 78 грн и будет примерно посередине между ценами первой и второй группы стран.
За такие предложения Арахамия обвинили в лоббировании интересов табачных компаний. Сам он считает свою правку логичной — якобы она защищает поступления в бюджет. Впрочем, по подсчетам Киевской школы экономики, если за правку Арахамии проголосуют, то в 2021 году бюджет вероятно недополучит 3 млрд грн от акцизных сборов на ТИЭН.
Читайте также: «Власть хочет подарить табачной компании 3 млрд грн из Госбюджета в 2021 году»
Акцизы в Европе: от 2 до 8 евро за пачку
Согласно данным ВОЗ, повышение акцизов на табак эффективнее всего уменьшает его потребление. Организация подсчитывает, что если бы все страны увеличили размер акциза на 50%, курильщиков было бы на 49 миллионов меньше, что позволило бы предотвратить по меньшей мере 11 миллионов смертей, связанных с курением. В организации предполагают, что в среднем повышение акциза на табачные изделия на 10% уменьшило бы их потребление на 4% в странах с высоким доходом и на 5% — в странах со средним и низким уровнем дохода (в том числе и Украине) в год.
Интересно, что в последние годы именно в европейском регионе больше всего в мире повышают акцизы на табак. Так, в 2008 году акциз превышал 75% розничной цены (а это минимальный уровень, рекомендованный ВОЗ) в 15 государствах, а в 2012-м — уже в 26.
В целом законодательство Европейского Союза обязывает страны ЕС повышать акцизы. Так, согласно Директиве в 2011 года страны ЕС должны:
- установить минимальный акцизный сбор в размере 60% от розничной цены продажи сигарет
- установить минимальный акцизный сбор €90 за 1000 сигарет независимо от розничной цены продажи
Среди стран с крупнейшим акцизом в Европе — Ирландия (€7,57 на пачку сигарет), Великобритания (€6,57) и Франция (€5,24). Последняя ввела значительное повышение цен и налогов на табачные изделия между 1995 и 2005 годами, что потенциально уменьшило смертность от рака легких на 10% среди мужчин в возрасте 35-44 лет. В 2016 году во Франции стартовал Национальный план уменьшения табакокурения. Благодаря этому ежедневное курение в этой стране сократилось с 29,4% населения в 2016 году до 26,9% в 2017 году, то есть за год 1 млн человек бросили курить. В более долгосрочной перспективе табакокурение сократилось вдвое — с 96 миллиардов сигарет (шесть сигарет на взрослого в день) в 1992 году до 48 миллиардов (три сигареты на взрослого в день) в 2018 году.
Среди стран с относительно низким акцизом на табачные изделия — Болгария и Венгрия. Еще в 2013 году заместительница министра финансов Болгарии Людмила Петкова заявляла, что в 2014 году повышения акцизного налога на сигареты и алкоголь не будет, несмотря на директиву Европейского Союза, согласно которой ставки акцизов на сигареты должны составлять минимум €90 за 1000 единиц до начала 2018 года.
Петкова объяснила, что вместо этого ставка налога будет постепенно расти в течение 2015-2017 годов. Она также заявила, что в течение 2013 года акцизы на сигареты будут обеспечивать 6,1% поступлений государственного бюджета, а новые марки акцизного налога будут введены в течение следующего года. По состоянию на 2019 год в Болгарии акциз на сигареты составлял €1,76 на пачку и был одним из самых низких в ЕС.
В Венгрии также акциз на обычные табачные сигареты не соответствует уровню, который требует Европейский Союз. Собственно из-за этого Еврокомиссия еще в 2019 году вызвала Венгрию в Верховный Суд. Перед тем, в 2017-м, ЕС установил для Венгрии сроки, в пределах которых она должна была постепенно увеличить акцизный сбор на сигареты до необходимого минимального порога. В Еврокомиссии объясняли, что такой низкий акцизный сбор в Венгрии вредит конкуренции с другими государствами-членами и противоречит политике здравоохранения ЕС.
Еще не Европа
Нынешний план повышения акцизов, как подсчитали в KSE и VoxUkraine, должен уменьшить распространенность курения среди взрослых — то есть людей в возрасте от 16 лет и старше. Сейчас в стране курят 17,4% или 6,1 млн граждан, а в случае реализации плана до 2025 года количество курильщиков снизится до 14,7% или 5,2 млн взрослых. Это спасет 588 тысяч человек от смертей, непосредственно связанных с курением в течение жизни. Итак, выполнение плана повышения акцизов — это вопрос не столько наполнения бюджета, как жизни и здоровья украинцев. Кроме того, предлагаемое снижение акциза противоречит европейской директиве по снижению табакокурения, которую Украина обязалась выполнять.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
