Мораторий отменили – мифы остались. Какие фейки о рынке земли распространяют в соцсетях

Отмена моратория на продажу земли породила множество мифов. И формируют их не только политики, в частности Юлия Тимошенко и ее «Батькивщина» (кстати, именно Юлия Тимошенко как премьер-министр в 2008 году подписала соглашение с МВФ, где, в частности, речь шла о запуске рынка сельхозземель). Пользователи соцсетей также распространяют манипуляции, что якобы украинские земли массово скупят иностранцы; что цена на землю у нас по сравнению со странами Европы очень низкая; а опросы доказывают, что якобы украинцы против рынка земли.

В мифах 2021 года земельную реформу сравнивают с приватизацией 1990-х, утверждают, что из-за рынка земли Украина потеряет границы, а землю навсегда заберут иностранные банки. VoxCheck объясняет, почему это неправда.

Миф: распродадут заповедники и недра 

Правда: Заповедники, как и другие земли природно-заповедного фонда, не могут быть переданы в частную собственность. Земельная реформа не регулирует добычу полезных ископаемых

В законах о земельной реформе речь идет только о землях сельскохозяйственного назначения. Земли природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения не могут быть переданы из государственной или коммунальной собственности в частную — они не связаны с ведением сельского хозяйства. 

Заповедники и недра Украины — это другая юридическая категория. Участки для добычи недр — это земли промышленности. Каждый участок земли имеет целевое назначение, то есть четко определенную сферу, в которой эту землю могут использовать (для застройки, для ведения сельского хозяйства, лесного хозяйства, для пользования недрами, для размещения вооруженных сил и т.п.). Если сейчас гражданин на своей земле попытается начать добычу, это будет нарушением Закона Украины «О недрах». 

К тому же в Кодексе Украины о недрах указано, что недра — это исключительная собственность украинского народа, они могут предоставляться только в пользование.

Миф: У фермеров нет денег и доступа к кредитам — всю землю скупят агрохолдинги и корпорации 

Правда: Фермеры, которые имеют в собственности до 500 гектаров земли, смогут брать кредиты в Фонде частичного гарантирования кредитов 

Законопроект №3205-2 предусматривает, что фермеры, которые не имеют полной кредитной истории, получат доступ к Фонду частичного гарантирования кредитов. Фонд будет предоставлять кредиты малым и средним предпринимателям, которые осуществляют первичное производство сельскохозяйственной продукции и владеют или пользуются землей сельскохозяйственного назначения в объеме не более 500 гектаров. Поэтому когда депутаты примут законопроект, малые и средние фермеры смогут конкурировать с крупными агрохолдингами, получая кредитные средства на модернизацию и развитие производства.

Ближайшие 2,5 года земли сельскохозяйственного назначения смогут покупать только физические лица, которые являются гражданами Украины, и только до 100 гектаров в одни руки. С января 2024 года покупать землю смогут и юридические лица, но не более 10 000 гектаров. Смогут ли иностранцы покупать землю, будет решено в ходе референдума, который состоится в ближайшие три года. Поэтому несмотря на то, что агрохолдинги имеют большую финансовую состоятельность для приобретения большой площади земель, сейчас для них действует ряд ограничений. 

Ранее теневой рынок позволял агрохолдингам арендовать паи у собственников по заниженным ценам. Вместо этого земельная реформа предусматривает равные права и обязанности всех участников рынка, в частности путем предоставления кредитов малым и средним предпринимателям.

Миф: Распродажа украинской земли — это коррупционная схема власти 

Правда: Именно запрет рынка земли породил теневой рынок и многочисленные коррупционные схемы, позволяющие «обойти» запрет

В публикациях 2021 года в «распродаже земли» обвиняют украинскую власть и лично президента Владимира Зеленского. Впрочем стоит напомнить, что и предыдущий президент Петр Порошенко выступал за открытие рынка земли. А запуск рынка упоминался в Меморандуме с МВФ 2008 года, который подписывала тогдашняя премьер Юлия Тимошенко. Однако кто бы ни был у власти, отмена моратория на оборот сельхозземель — это не коррупционная схема. 

Несмотря на мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения ее рынок существовал — но в тени. И именно отсутствие свободного рынка и права получить землю законным путем породили многочисленные коррупционные схемы. 

В Национальном агентстве по предупреждению коррупции обнаружили наиболее распространенные коррупционные схемы, по которым земельные участки незаконно получали как крупные агрохолдинги, так и физические лица. Среди них:

• самовольное занятие земель государственной и коммунальной собственности «с согласия» должностных лиц; 
• заключение договоров о совместной деятельности для пользования землей государственной и коммунальной собственности; 
• использование бесплатной приватизации для вывода земельных активов (согласно Земельному кодексу Украины, каждый гражданин имеет право получить бесплатно земельный участок государственной или коммунальной собственности. Однако нет прозрачной системы предоставления этих участков, и так по коррупционным схемам выводят земельные активы).

Цель земельной реформы — упорядочить рынок земли и исключить коррупционные схемы, разработав прозрачное управление земельными ресурсами. 

Миф: Уникальные украинские черноземы разворуют и вывезут 

Правда: За годы небрежного землепользования черноземы деградировали, потому что аренда земли дешевая и ухаживать за ней невыгодно. К тому же более бережно будет относиться к земле владелец, а не арендатор

Состояние украинских черноземов с годами становится все хуже, и главная причина этого — небрежное землепользование. Во время моратория никому не выгодно заботиться о земле, ее аренда дешевая. Агрофирмы не заинтересованы в сохранении плодородия земель, потому что они арендуют ее не по рыночной цене и не могут приобрести в собственность. 

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) в отчете за 2020 год указывает, что за годы интенсивного производства украинские черноземы деградировали из-за сильной эрозии. Они стали кислыми, солеными или щелочными из-за чрезмерного использования минеральных удобрений и устаревших технологий землеобработки. Более 13 миллионов га земли повредила водная эрозия, 6 млн га — ветровая. За последнее десятилетие площадь, подвергшаяся эрозии, увеличилась с 70 до 100 тысяч га в год. Потери воды также выросли из-за неэффективного управления водными ресурсами. 

Поэтому в этих условиях утверждать, что иностранцы стремятся вывезти «плодородные украинские черноземы», по меньшей мере нелогично. 

Похожие нарративы распространяются в соцсетях после заявлений политиков, выступающих против реформы. Например, за трибуной Верховной Рады Юлия Тимошенко даже говорила, что закон №552-IX позволит «снимать верхний слой черноземов без всякого согласования». Это неправда: в законе вообще не говорится о снятии почвы. В то же время перенос верхнего слоя почвы урегулирован Земельным кодексом, а согласие на эту процедуру выдает Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем). Перенос плодородного слоя почвы без соответствующего разрешения считается уголовным правонарушением.

В этом контексте также до сих пор вспоминают миф советской историографии о том, что во время Второй Мировой войны немецкие оккупанты «вывозили плодородную украинскую землю эшелонами». В комментарии для VoxCheck украинский историк Сергей Громенко объяснил, что этому нет никаких документальных подтверждений. Нацисты вели подробные отчеты награбленного имущества — и ни в одном отчете земля как ресурс не упоминается.

Миф: Из-за земельной реформы Украина потеряет границы и продовольственную независимость 

Правда: Землю в любом случае не смогут покупать граждане России и физические лица, на которых наложены санкции. Продовольственная безопасность зависит от эффективности использования земли. А рынок земли сделает возможным ее переход к более эффективным собственникам

Утверждать, что рынок земли якобы представляет угрозу для территориального устройства Украины, нет никаких оснований. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения запрещает продажу земли юридическим лицам, участниками которых являются граждане государства-агрессора, и физическим лицам, к которым применены санкции, даже если на референдуме украинцы разрешат продажу земли иностранцам. Также, независимо от решения референдума, иностранцам запрещено покупать земельные участки, расположенные ближе 50 километров от государственной границы Украины.

Земельная реформа создает возможности для развития продовольственной независимости. Продовольственная безопасность зависит от эффективности использования земельного потенциала страны. Украина занимает 76 место по глобальному индексу продовольственной безопасности и 4 место в мире по площади черноземов — продуктивность использования земли явно отстает. Например, в 2018 году урожайность зерновых в Украине была на 20% ниже, чем в Румынии, и на 30% ниже, чем во Франции.

Одна из проблем продовольственной безопасности — это коррупция, а ее источником является именно запрет рынка земли, порождающий теневой рынок. 

Земельная реформа предусматривает, что участки будут использовать более продуктивно, потому что фермеры будут вкладывать средства в собственную землю (покупать технику, инвестировать в разработку и улучшение земель, использовать новые технологии). Рынок земли также будет способствовать развитию более долгосрочного производства — например, садоводства или ягодоводства. 

Миф: Земельная реформа — как приватизация в 1990-х: все скупит олигархат 

Правда: Стоимость украинской земли больше состояния олигархов, а рынок земли не имеет ничего общего с приватизацией 1990-х — прежде всего потому, что тогда проводилась продажа государственной собственности, а сейчас разрешат продавать свои паи людям-собственникам земель

Сравнение рынка земли с приватизацией некорректно. Во время приватизации 1990-х государственные предприятия переходили в частную собственность по разным процедурам: выкуп «трудовым коллективом», продажа с аукциона, корпоратизация и обмен акций на ваучеры. Иногда олигархи становились собственниками предприятий за долги или в результате подтасовки результатов конкурсов. Земельная реформа вместо этого предусматривает, что украинцы-землевладельцы смогут по своему усмотрению распоряжаться своей частной собственностью (земельными паями) — продавать или покупать землю, сдавать ее в аренду, самостоятельно обрабатывать и т.д. Продажу государственной и коммунальной земли закон запрещает.

Кроме этого, все земли украинские олигархи выкупить не смогут. Их состояние достигает лишь $31,4 млрд (и прежде всего не в наличности, а в физических активах, например заводах, которые они должны были бы продать для получения средств), а стоимость украинской земли оценивается в примерно $64-94 млрд. К тому же только собственник земли решает, продавать ли свой участок. Выкупить чью-то землю без согласия владельца невозможно.

Миф: Украинскими сельхозземлями смогут владеть иностранные банки 

Правда: Банки получают земельный участок только в качестве залогового имущества, которое нужно продать в течение двух лет

Банки смогут стать собственниками земли только при условии, что земельный участок достался им как залоговое имущество по непогашенному кредиту. Такие участки финансовые учреждения должны продать в течение двух лет после получения права собственности на земельных торгах.