О чем говорит Единый казначейский счёт, или Соврал ли Арсений Яценюк?

9 марта фактчек-проект VoxCheck опубликовал проверку слов Арсения Яценюка о состоянии государственных финансов в начале его премьерства в 2014 году. В эфире одного из телеканалов политик утверждал, что, став главой правительства, он столкнулся с дефицитом денег в казне. «На казначейском счете государства было 108 тыс грн. Это даже не по одной копейке на гражданина Украины», – сказал Яценюк.

Для проверки VoxCheck взял ежемесячные данные Государственного казначейства Украины по остаткам на ЕКС – ежедневных на сайте казны нет. На наш взгляд, этого было достаточно для проверки. Ведь Яценюк стал премьером в четверг 27 февраля 2014, тогда как уже в первый рабочий день месяца –3 марта, в понедельник, по данным Госказначейства, на ЕКС было 3,6 млрд грн.

Исходя из этих данных, VoxCheck написал, что это неправда и сослался на данные Госказначейства от 3 марта.

Как оказалось, это была ошибка. По данным народного депутата Максима Бурбака, которые он получил непосредственно от Госказначейства на следующий день после выхода публикации, 27 февраля 2014г. сумма денег на ЕКС действительно составляла 108 тыс грн.

VoxCheck приносит извинения Арсению Яценюку за то, что не проверил данные на конкретную дату и написал, что политик говорит неправду. Хотя, некоторая манипулятивность в словах господина Яценюка все же присутствовала. Остатки на ЕКС сильно колеблются в течение месяца и ввиду их резкого роста на протяжении следующих двух рабочих дней ситуация с бюджетом на тот момент выглядит не такой уж безнадежной.

Что такое ЕКС и как им пользоваться в целях анализа

Какое значение имеет ЕКС и есть ли смысл использовать его как показатель наличия денег в «государственном кармане»?

Единый казначейский счет – это «консолидированный счёт, открытый Государственному казначейству Украины в НБУ для учёта средств и осуществления расчётов». Согласно соответствующему приказу Госказначейства, «ЕКС консолидирует средства государственного и местных бюджетов, фондов общеобязательного государственного социального страхования, средств других клиентов, обслуживание которых осуществляется органами Государственного казначейства Украины и регламентируется законодательством».

Попросту говоря: ЕКС – это совокупность счетов местного и государственного значения, на которые поступают налоги и которые затем распределяются по назначению. То есть единый счет – не совсем «единый», а состоит из многих других. Подробнее об этом рассказывает глава Госказначейства Татьяна Слюз в своем интервью.

Объем средств на ЕКС постоянно меняется. Взять хотя бы случай с началом премьерства Яценюка: 27 февраля на ЕКС было 108 тыс грн, 3 марта – уже 3,6 млрд грн, 1 апреля – 3,96 млрд грн. Постоянные колебания остатков на ЕКС можно увидеть в Таблице 1, которая отражает ежедневные данные Госказначейства за период с 1 февраля по 1 апреля 2014 года.

«Поскольку баланс на ЕКС постоянно меняется, уместно также смотреть на оборотно-сальдовый баланс – перечень всех счетов с указанием сальдо на начало отчетного периода, оборотов по дебету и кредиту счетов и сальдо на конец периода», – рассуждает Павел Яворский, исследователь Киевской Школы Экономики. То есть имеет смысл также анализировать поступления и расходы денег, а не только состояние счёта.

В то же время, ЕКС —  это показатель денежного потока (cashflow): сколько денег есть на счету, которые можно использовать для погашения бюджетных выплат.

Действительно ли, когда Яценюк стал премьером в феврале 2014-го, на ЕКС было мало денег? Согласно Графику 1, в феврале состояние ЕКС был хуже по сравнению с мартом: 902 млн грн в среднем в день против 1,7 млрд грн. По словам Слюз, весь 2014 был сложным. «Надо было смотреть, чтобы мы на ноль не опустились. И в таком случае мы потом накапливали», – сказала Слюз в своем интервью. Впрочем, как показывает График 2, такая ситуация с ЕКС наблюдалась и в 2012-м, и в 2013-м годах.

Другой показатель также свидетельствует о нехватке денег у государства в 2014. По данным ICU, в первом полугодии 2014-го уровень валютных остатков правительства (авуаров) опустился до почти нулевой отметки (см. График 2). Хотя, в истории независимой Украины были похожие года – 2005, 2006 и 2010-й.

В 2015-2016 гг. ситуация исправилась – это можно увидеть по состоянию ЕКС и валютных авуаров (графики 1 и 2).

Заключения:

1. Единый казначейский счёт отображает наличие денег для расчётов по государственным и местным бюджетам на конкретный момент времени;
2. В феврале 2014 и на протяжении всего года на ЕКС наблюдался дефицит средств, таким образом, Арсений Яценюк был прав, когда говорил о сложной бюджетной ситуации, унаследованной им от предшественников;
3. В то же время, смотреть на показатель ЕКС на конкретную дату не имеет смысла, так как баланс на счету постоянно меняется. Более информативным будет анализ баланса ЕКС в динамике: стабильно высокие или увеличивающиеся остатки свидетельствуют о хорошем состоянии исполнения бюджета. Также следует смотреть на валютные остатки правительства.