В последние дни правительства Гройсмана и первые дни правительства Гончарука Индекс реформ четвертый раз за всю историю своего существования снизился до нуля. Но уже в конце сентября новые парламентарии перешли в «турборежим» и приняли ряд важных законов.
Среди них — запуск Высшего антикоррупционного суда, «таможенный безвиз», важные изменения в оказании экстренной помощи и повышении квалификации учителей, упрощение почтовых переводов. Не обошлось и без антиреформы — возобновления внезапных проверок для бизнеса.
«Безвиз» на таможне. Первые шаги к общему транзиту с ЕС
Важной составляющей углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) Украины с ЕС является введение совместной транзитной системы на таможне.
Евросоюз еще в 1987 году принял Конвенцию о совместном режим транзита, которая значительно упрощает жизнь экспортерам — для того, чтобы товары свободно пересекали границы между странами, экспортеру достаточно оформить одну таможенную декларацию, а таможенные пошлины уплачиваются только в пункте назначения. Регулирует и отслеживает эти таможенные процессы система New Computerised Transit System (NCTS). Кроме стран-членов ЕС, совместный транзитный режим также включает Исландию, Норвегию, Лихтенштейн, Швейцарию, Турцию, Северную Македонию и Сербию.
Законом от 12 сентября урегулирован запуск NCTS и в Украине. При условии успешной работы мы сможем присоединиться к совместному режиму транзита с ЕС уже в следующем году.
Отдельный суд для топ-коррупционеров
Для того, чтобы эффективно расследовать коррупционные преступления, за последние 5 лет были созданы Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП). Высший антикоррупционный суд (ВАКС) должен рассматривать все дела, которые расследовали эти органы.
Учитывая то, что коррупционных дел в стране накопилось много, а судей ВАКС всего 38, один судья должен был одновременно рассматривать около 100 дел. Для того, чтобы снизить нагрузку на судей, Законом от 18 сентября было определено, что ВАКС будет рассматривать только дела топ-коррупционеров. Нагрузка на судей уменьшится до 10-12 дел.
Новые требования к бригадам скорой
В Украине низкий показатель успешности реанимации на догоспитальном этапе — только 8,5%. В Европе, например, он составляет 29,5%. Реформа экстренной медицинской помощи призвана повысить этот показатель — введением современной диспетчерской системі, обновлением автопарка и введением новых требований к бригадам.
Соответствующие требования были утверждены Постановлением правительства от 21 августа.
Согласно им, каждая бригада должна состоять из не менее одного парамедика (выпускники медвузов с дипломом бакалавра) и экстренного медицинского техника (это может быть водитель, который прошел соответствующую подготовку). Таким образом водитель скорой будет также помогать бригаде спасти пациента, а не просто ждать, пока врачи или парамедики сделают свое дело.
Чтобы внедрить эти изменения, нужно будет создать систему подготовки и переподготовки всех работников бригады с внешним контролем теоретических знаний и практических навыков.
Новые возможности повышения квалификации для учителей
В 2017 году в рамочном законе об образовании ввели принцип «деньги ходят за учителем», согласно которому учителя получили право выбирать курсы повышения квалификации самостоятельно — однако механизма для практической реализации этого принципа не было.
Постановлением правительства от 21 августа было утверждено, по какой процедуре учитель может выбирать курсы и отменены ограничения по формату — можно учиться на курсах, ездить на стажировку, посещать мастер-классы, семинары и так далее. Общая длительность обучения должна быть не менее 150 часов за 5 лет.
Окончательная отмена лицензирования в телекоммуникациях
Несмотря на отмену лицензирования телекоммуникационных операторов с прошлого года, в законодательстве существовала коллизия в отношении определенных видов услуг. Например, чтобы предоставлять услуги фиксированной телефонной связи, мобильной связи и беспроводного доступа все же нужно было получить лицензию у Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ).
Законом от 18 сентября определено, что теперь оператор должен лишь сообщить НКРС о факте предоставления услуг.
Упрощение услуги денежных переводов для почтовых компаний
Для того, чтобы реализовать услугу денежных переводов, почтовым операторам нужно было открывать банковский счет — это дополнительные расходы, содержание персонала и так далее. Постановление от 22 июля НБУ позволяет почтовым операторам совершать переводы без открытия банковского счета. Однако они должны предварительно получить соответствующую лицензию от НБУ.
Антиреформа: проверки бизнеса без предупреждения
По данным Госстата, более 3,5 млн украинцев в 2018 году работали без оформления. Наблюдает за недобросовестными работодателями и штрафует за неоформленных работников Государственная инспекция по охране труда. Однако действующее законодательство позволяло инспекторам посещать предприятия только предупредив об этом за 10 дней — за это время ряды неоформленных работников ожидаемо редели.
Постановлением от 21 августа правительство разрешило инспекторам по труду беспрепятственно и без предварительного уведомления проводить инспекционные посещения. Но, как это часто бывает, добросовестные отвечают за недобросовестных: большинство штрафов налагаются за формальные нарушения заполнения карточек, личных дел работников, за выплату отпускных не за три дня, а за один день до отпуска. При этом именно теневые работодатели так и остаются безнаказанными. Об этом сообщает Союз украинских предпринимателей, который уже официально обратился к Алексею Гончаруку с просьбой принять решение о признании Постановления недействительным.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
