Почему в Украину не приходит инвестор? Ответ — в цене на газ

На примере газового рынка, который едва ли не самый активный в плане реформирования, можно наглядно изучить непоследовательность власти, когда звучат правильные слова, якобы мы движемся в правильном направлении, потребитель платит все больше и больше, но при этом инвестор не приходит, конкурентного рынка нет, инфраструктура не модернизируется, потери газа растут.

По состоянию на январь средняя цена для жителей Киева была в 3,7 раза меньше средней в столицах стран ЕС, а составляющая цены на транспортировку — меньше в 6 раз. Об этом свидетельствуют данные январского мониторинга HEPI [1] (Household Energy Price Index for Europe)

Розничные цены

Сравнивали цены в Украине и европейских столицах в январе 2016 г. В Украине для населения всех регионов, включая г. Киев и Киевскую область, действуют одинаковые регулируемые розничные цены на газ. Их установил Кабмин для поставщиков природного газа, на которых возложены специальные обязанности (ПСО-поставщики) Постановлением Кабмина от 1.10.2015 г. №758). Поэтому, поскольку региональной статистики в этом соотношение нет в открытом доступе, для определения средневзвешенной цены использовали установленные Кабмином розничные цены с соотношением 60% — по цене 3,6 грн за куб.м и 40% — по цене 7,188 грн за куб.м, которое соответствует расчетам НАК «Нафтогаз Украины» (см. п. 4). Итак, получили средневзвешенную цену 5,04 грн за куб.м.

Средняя цена в ЕС, по данным HEPI, составляет 6,62 евроцентов за кВт * ч. В ЕС цены на газ рассчитывают в таких единицах, чтобы потребителям было удобно сравнивать цены на газ с ценами на электроэнергию. По официальному курсу НБУ на январь это в среднем 18,50 грн за куб.м.

Самые низкие цене в ЕС — в странах Восточной Европы — до 0,5 евро за куб.м. В Западной Европе цены обычно составляют 0,5-1 евро за куб.м.

В этом году ниже всех упоминаемых стран цена — для населения России. По данным компании «Газпром межрегионгаз Москва», бытовым потребителям столицы РФ газ в январе 2016 г. природный газ продавали по 4,33-6,25 руб. за куб.м (в среднем 1,65 грн за куб.м), потребителям Московской области — по 4,89-6,26 руб. за куб.м. Самые низкие цены применяются при условии потребления газа на отопление. Но в отличие от Украины — без ограничения объема потребления.

Из чего складывается цена

Обычно розничная цена на газ, как в ЕС, так и в Украине содержит следующие составляющие:

1. Оптовая цена на газ (стоимость самого газа — добытого или импортированного)
2. Тариф на транспортировку магистральными газопроводами (услуга Оператора ГТС)
3. Тариф на транспортировку распределительными газопроводами (услуга Оператора ГРМ)
4. Стоимость поставки (услуга поставщика)
5. Энергетические налоги (при наличии)
6. НДС

На инфографике ниже некоторые из этих составляющих объединены, потому что поставка газа должна быть отделена от транспортировки. Объединены они так:

• Оптовая цена на газ + Стоимость поставки = Стоимость энергии
• Сумма тарифов на транспортировку = Стоимость транспортировки (магистральное и распределение)

Что касается структуры цен на газ в РФ, то отметим, что внутренний рынок природного газа РФ представляет собой вертикально-интегрированный бизнес одной компании «Газпром» и он практически закрыт. Поэтому разбить розничную цену на составляющие оказалось сверхсложной задачей. Однако при низких розничных ценах для населения, вполне возможно, что общественность не заинтересована углубляться в такие детали, как это было и в Украине еще год назад.

Стоимость транспортировки

В Украине тарифы на транспортировку устанавливаются регулятором НКРЭКП. При этом тарифы на транспортировку распределительными газопроводами могут значительно отличаться в зависимости от региона. Однако тариф на транспортировку магистральными газопроводами регулятор НКРЭКП распределяет таким образом, чтобы в сумме оба тарифа для каждого региона были на одном уровне. На январь 2016 г. это было 73 копейки за куб.м. Отметим, что в среднем в ЕС стоимость транспортировки 1 куб.м газа составляет 5 грн (18 евроцентов) за куб.м или 26% розничной цены. В целом, составляющая стоимости транспортировки в цене на газ колеблется от 10% до 40%.

Наибольшая стоимость транспортировки в абсолютных величинах — 20,22 грн за куб м (30% розничной цены) в Стокгольме (Швеция), где население не использует газ для отопления. Наибольшая стоимость транспортировки в относительных величинах — 10,43 грн за куб.м (40%) в Лиссабоне (Португалия). Самая низкая в ЕС (и в абсолютных, и в относительных величинах) — 1.23 грн (10%) в Эстонии, где самое меньшее в ЕС потребление газа (за исключением Кипра и Мальты, где природный газ вообще не потребляется).

Напомним, в Украине происходит реформирование газового рынка. К июлю прошлого года услуги по транспортировке газа распределительными сетями и поставке — предоставляла одна компания. С 1 июля 2015 г. состоялось разделение этих бизнесов. На повестке дня — отделение платы за транспортировку. Следующий шаг, который правительство планировало осуществить в первом квартале 2017 года — отказ от государственного регулирования цен на газ для бытовых потребителей.

То есть цепочка: «Оптовый продавец (Нафтогаз) — Оператор ГТС (Укртрансгаз) — Оператор ГРМ (газораспределительная компания) — ПСО-поставщик» должна быть разорвана и трансформироваться в две:
1. Оптовый продавец (не только Нафтогаз) — поставщик (конкурентный рынок)
2. Оператор ГТС — Оператор ГРМ (монопольные услуги)

Отделение поставки газа от оказания транспортных услуг и свободное ценообразование на рынке — это два обязательных условия для того, чтобы на рынке поставоки газа бытовым потребителям возникла конкуренция и потребитель мог выбирать, у кого покупать газ (по цене и качеству сервиса), не спрашивая при этом разрешения операторов-транспортировщиков (естественных монополистов, стоимость услуг которых устанавливается регулятором НКРЭКП).

Следует ожидать, что розничные цены на газ и в том числе стоимость транспортировки в Украине постепенно приближаться к средним в Восточной Европе. То есть розничная цена установится в пределах 0,3-05 [1] евро за куб.м, из которых 45-50% составит оптовая цена газа и 10% — стоимость поставки (или 55-60% — стоимость энергии, 20-25% — стоимость транспортировки), остальное — налоги.

Почему это должно произойти? Потому что перекосы в газовой отрасли приводят к таким последствиям:

1. Промышленность фактически оплачивает транспортные услуги, оказываемые населению. При нынешней системе, содержание инфраструктуры по транспортировке газа финансируется преимущественно крупнейшими промышленными предприятиями, тогда как подавляющее большинство газораспределительных газопроводов предназначено для обеспечения газом именно населения. Даже если промышленное предприятие — на «прямых трубах», то есть присоединено напрямую к газотранспортной системе (магистральному газопроводу) — тариф для него устанавливается почти на уровне общего тарифа (равен сумме средневзвешенных тарифов на транспортировку магистральными и распределительными газопроводами — см. на сайте регулятора НКРЕКП). Это влияет на себестоимость продукции, и как следствие — падение промышленного производства. Тогда как в ЕС для промышленности и стоимость энергии несколько дешевле (за счет меньшей стоимости поставки), а стоимость услуг по транспортировке значительно ниже.

2. При низких ценах потребители не слишком мотивированы экономить (влияние субсидий еще больше обостряет неадекватность поведения потребителей). В первую очередь речь идет о газе, который используется для отопления (как для индивидуального, так и централизованного — ТКЭ). Это наглядно демонстрирует динамика потребления газа ТКЭ — где установлены самые низкие цены (см. п. 16 Положения, утвержденного Постановлением Кабмина от 1.10.2015 г. №758) и одновременно — наименьшее снижение потребления, даже, несмотря на относительно теплую зиму.

3. НАК «Нафтогаз Украины» для населения закупал газ у другой государственной компании «Укргаздобыча» — до мая 2016 г. (включительно) по фиксированной цене 1590 грн за 1000 куб.м (без НДС) или 1,59 грн за куб.м ( см. п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Кабмина от 1.10.2015 г. №758). Такая политика государства по отношению к самой государственной газодобывающей компании приводит к постоянному дефициту средств, отсутствию развития и как, следствие — падению объемов добычи газа (в упомянутое постановление внесены изменения Постановлением Кабмина от 27.04.2016 г. №315: правительство установило с мая для населения новую цену и стоимость газа при покупке НАК «Нафтогаз Украины» у «Укргаздобычи» либо при импорте – в размере 4849 грн без НДС).

4. Отсутствие долгосрочного регулирования, тарифообразование по остаточному принципу, и, как следствие, функционирование газораспределительных предприятий в режиме финансирования только операционных расходов делают невозможным привлечение инвестиций в развитие и модернизацию газовой инфраструктуры. Фактически, газораспределительная инфраструктура с начала своего существования — с 60-х годов прошлого века, не испытывала существенного обновления и модернизации. Поэтому происходит фактическое увеличение стоимости транспортных услуг из-за роста производственно-технологических потерь газа в устаревших газовых сетях, увеличение расходов, связанных с отсутствием современных дистанционных приборов учета газа. Что там говорить, если в Украине до сих пор не введен полный учет газа среди бытовых потребителей!

5. В перспективе объемы потребления природного газа уменьшаться. С развитием альтернативных источников энергии газ будет конкурировать с другими видами топлива. Дополнительным фактором снижения потребления должна стать энергоэффективность. Поскольку расходы транспортирующих компаний мало зависят от объемов поставок, это приводит к необходимости увеличения тарифа, из-за чего будут повышаться розничные цены.

6. Индекс утечек газа в сети намного выше для украинских операторов, по сравнению с исследуемыми системами распределения газа в ЕС. Это может быть связано с возрастом и техническим состоянием сетей и необходимостью замены части распределительных систем.

Почему простое повышение цен на газ — не панацея? Потому что в энергетике важен не только размер, но и содержание. Например, даже после прошлогоднего повышения цена на газ для населения, как и раньше, выполняет функцию социальной помощи. Причем ресурс для такой помощи формируется подспудно, как за счет скрытого регуляторного перераспределения доходов от продажи газа — от одних субъектов экономики к другим (что уже описано выше — от промышленности, от государственной добычи газа — населению и частично «Нафтогазу»), так и за счет всех налогоплательщиков — через механизм субсидирования. Вот почему необходимо не только установить рыночную цену на газ, но и сделать прозрачной ее структуру, где каждый элемент экономически обоснован и оправдан — в первую очередь с точки зрения рынка.

Примечания