Поезд Украина-Будущее: в каком направлении и с каким темпом двигалась страна во II квартале 2017

Во II кв  2017 реформы продолжали замедляться, среднее значение Индекса реформ было самым низким за весь период мониторинга с начала 2015 года (+0.6 баллов). Наибольший прогресс наблюдался по направлениям «дерегуляция», «борьба с коррупцией» и «эффективность государственных расходов». Среди важных нормативных актов этого квартала — законы о рынке электроэнергии, принудительном выкупе и продаже акций, а также автономизации медучреждений. 

Более 2.5 года назад коалиция депутатских фракций «Европейская Украина» заключила соглашение и обязалась реформировать страну. Через полтора месяца Президент официально определил приоритеты реформ в стратегии “Украина 2020”. Направления реформ также определены в документах, подписанных с международными партнерами — МВФ (1, 2, 3, 4), ЕС (1, 2, 3), Всемирным банком (1, 2) и т.п.

Как движутся реформы и где произошли сдвиги в последнее время? VoxUkraine начинает публикацию квартального обзора реформ. Этот выпуск посвящен ключевым законодательным изменениям, которые сделала власть во II квартале 2017 г.

В последнее время темп принятия реформаторских законодательных изменений снижается (график 1). Во ІІ квартале 2017 года среднее значение Индекса реформ было самым низким за весь период мониторинга с начала 2015 года (0.6 баллов).

Наибольший прогресс во II квартале наблюдался по направлению «Дерегуляция» — суммарный Индекс реформ в этой сфере вдвое выше, чем в следующих направлениях-лидерах — «борьба с коррупцией» и «эффективность государственных расходов» (график 2).

Наиболее важные реформаторские нормативные акты во II квартале 2017 года

1. Закон о рынке электроэнергии (2019-VIII).

Документом определена новая модель рынка. Она должна создать возможности для развития конкуренции и, как результат, — для свободного выбора электропоставщиков конечными потребителями.

«С принятием этого закона завершилась первая волна имплементации Третьего энергетического пакета ЕС на уровне базовых законов, — комментирует Роман Ницович, Dixi Group. — С технической точки зрения, закон достаточно качественный, ведь в его разработке принимали участие специалисты структур ЕС и эксперты Секретариата Энергетического Сообщества. Принципиальная философия закона — начать либерализацию оптовых и розничных рынков электрической энергии, что влечет переход к рыночным правилам формирования цен, защита прав потребителей, создание условий для конкуренции в снабжении электроэнергией».

Как отметила Наталия Бойко, заместитель Министра энергетики и угольной промышленности, законом предусмотрен так называемый «переходный» период (24 месяца с даты вступления в силу). В течение него должны быть созданы необходимые технические, организационные, экономические и нормативно-правовые предпосылки для внедрения и слаженного функционирования рынка. За этот период Минэнергоугля и НКРЭКУ должны разработать более 100 актов вторичного законодательства.

2. Закон о принудительном выкупе и продаже акций (№1983-VIII).

Закон гармонизирует отдельные нормы корпоративного управления в акционерных обществах с документами ЕС.

Виктория Пташник, народный депутат Украины, пояснила, что закон является составляющей реформы корпоративного управления (вместе с уже принятым законом о корпоративных договорах и проектом закона об обществах с ограниченной ответственностью). Он закладывает основу для цивилизованных отношений в акционерных обществах.

По словам Максима Либанова из НКЦБФР, закон ввел ряд механизмов корпоративного управления. Среди них:

• механизм squeeze-out, который предусматривает право акционера, который является (прямо или косвенно) владельцем доминирующего контрольного пакета (95% акций) выкупить акции других акционеров в принудительном порядке,
• механизм sell-out, который предусматривает право миноритарного акционера (менее 5%) принудительно продать свои акции акционеру — владельцу 95% общества,
• механизм mandatory bid, который устанавливает обязанность акционера, который приобрел контрольный пакет (50% + 1 акция) или значительный контрольный пакет (75% акций) осуществить предложение другим акционерам продать принадлежащие им акции,
• упрощенный механизм трансформации публичных акционерных обществ в частные или общества с ограниченной ответственностью, который не требует переоформлять разрешительные документы после такого изменения.

Обязательная продажа (squeeze-out) позволяет выкупить акции у акционеров, которые не имеют никакого влияния на деятельность компании, но тем не менее, компания несет значительные расходы на оповещение этих акционеров о общем собрании, выплате дивидендов и т.п. — отметил Денис Саква из Dragon Capital.

«Закон содержит три блока важных для бизнеса изменений — введение эскроу-счетов, изменения порядка залога денег на банковских счетах и выкупа акций миноритарных акционеров, — коментирует Зоя Милованова, VoxUkraine Law. — Таким образом, законодатель ликвидировал одно из препятствий, которые, вместе с валютными рисками, ограничением на вывод капитала и т.п., толкали даже добросовестных собственникав, согласных платить налоги, на оформление продажи крупного бизнеса за пределами Украины».

3. Закон об автономизации медучреждений (2002-VIII).

Закон дает возможность реорганизовать их из бюджетных учреждений в некоммерческие предприятия. Такие возможности  существовали и раньше, однако процедуры были чрезмерно сложными. Принятый закон упрощает реорганизацию и вводит новые механизмы управления такими предприятиями.

«Закон предусматривает, что медицинские учреждения становятся такими же предприятиями, как и все остальные, — поясняет Павел Ковтонюк, заместитель Министра здравоохранения. — До сих пор они работали как учреждения по советским нормам из-за вертикального управления. Их руководители не имели свободы и руководствовались указаниями сверху в виде приказов и росписей.

Закон вводит в нормативное поле такое понятие как «медицинская услуга», дает возможность законно и прозрачно получать средства из любых источников финансирования, через конкурсы выбирать руководителей медучреждений, создавать наблюдательные и попечительские советы «.

Автономизацию медицинских учреждений сделано добровольной — как компромисс, по требованию профильного комитета Верховной Рады.

«Те учреждения здравоохранения, которые решат стать неприбыльными предприятиями, получат льготные условия для реорганизации. Обязательная оценка имущества, которая обычно требуется в случаях реорганизации, будет не нужна. Эти предприятия станут правопреемниками всех прав и обязанностей соответствующих бюджетных учреждений»,- отметила Ирина Сисоенко, Народный депутат Украины.

«Новая форма управления открывает много возможностей для учреждения здравоохранения, – коментует Ярослав Кудлацкий, Киевская школа экономики — начиная от изменения организационной структуры до привлечения других источников финансирования, дополнительно к государственным средствам. Наконец больницы смогут самостоятельно решать, какие услуги и оборудование им заказывать. Все это должно привести к повышению экономической эффективности оказания медицинской помощи и качества услуг».

Неутешительный прогноз

Сейчас ряд законопроектов еще ожидает подписи Президента. Когда они будут подписаны, это может повлиять на динамику Индекса реформ в ІІІ квартале.

Будущий прогресс будет существенно зависеть от способности парламента создать необходимые законодательные предпосылки для реформ медицины, пенсионной системы, рынка земли, приватизации и обновления государственной службы. Учитивая, что последние пленарные заседания текущей (шестой) сессии заканчиваются уже 14 июля, а следующие состоятся в сентябре после каникул, успеть принять важные для этих реформ законы в течение III квартала будет непросто.