Поезд Украина-Будущее: в каком направлении и с каким темпом двигалась страна во II квартале 2017

Поезд Украина-Будущее: в каком направлении и с каким темпом двигалась страна во II квартале 2017

20 июля 2017
FacebookTwitterTelegram
2068

Во II кв  2017 реформы продолжали замедляться, среднее значение Индекса реформ было самым низким за весь период мониторинга с начала 2015 года (+0.6 баллов). Наибольший прогресс наблюдался по направлениям «дерегуляция», «борьба с коррупцией» и «эффективность государственных расходов». Среди важных нормативных актов этого квартала — законы о рынке электроэнергии, принудительном выкупе и продаже акций, а также автономизации медучреждений. 

Более 2.5 года назад коалиция депутатских фракций «Европейская Украина» заключила соглашение и обязалась реформировать страну. Через полтора месяца Президент официально определил приоритеты реформ в стратегии “Украина 2020”. Направления реформ также определены в документах, подписанных с международными партнерами — МВФ (1, 2, 3, 4), ЕС (1, 2, 3), Всемирным банком (1, 2) и т.п.

Как движутся реформы и где произошли сдвиги в последнее время? VoxUkraine начинает публикацию квартального обзора реформ. Этот выпуск посвящен ключевым законодательным изменениям, которые сделала власть во II квартале 2017 г.

В последнее время темп принятия реформаторских законодательных изменений снижается (график 1). Во ІІ квартале 2017 года среднее значение Индекса реформ было самым низким за весь период мониторинга с начала 2015 года (0.6 баллов).

График 1.

Наибольший прогресс во II квартале наблюдался по направлению «Дерегуляция» — суммарный Индекс реформ в этой сфере вдвое выше, чем в следующих направлениях-лидерах — «борьба с коррупцией» и «эффективность государственных расходов» (график 2).

График 2.

Наиболее важные реформаторские нормативные акты во II квартале 2017 года

  1. Закон о рынке электроэнергии (2019-VIII).

Документом определена новая модель рынка. Она должна создать возможности для развития конкуренции и, как результат, — для свободного выбора электропоставщиков конечными потребителями.

«С принятием этого закона завершилась первая волна имплементации Третьего энергетического пакета ЕС на уровне базовых законов, — комментирует Роман Ницович, Dixi Group. — С технической точки зрения, закон достаточно качественный, ведь в его разработке принимали участие специалисты структур ЕС и эксперты Секретариата Энергетического Сообщества. Принципиальная философия закона — начать либерализацию оптовых и розничных рынков электрической энергии, что влечет переход к рыночным правилам формирования цен, защита прав потребителей, создание условий для конкуренции в снабжении электроэнергией».

Как отметила Наталия Бойко, заместитель Министра энергетики и угольной промышленности, законом предусмотрен так называемый «переходный» период (24 месяца с даты вступления в силу). В течение него должны быть созданы необходимые технические, организационные, экономические и нормативно-правовые предпосылки для внедрения и слаженного функционирования рынка. За этот период Минэнергоугля и НКРЭКУ должны разработать более 100 актов вторичного законодательства.

  1. Закон о принудительном выкупе и продаже акций (№1983-VIII).

Закон гармонизирует отдельные нормы корпоративного управления в акционерных обществах с документами ЕС.

Виктория Пташник, народный депутат Украины, пояснила, что закон является составляющей реформы корпоративного управления (вместе с уже принятым законом о корпоративных договорах и проектом закона об обществах с ограниченной ответственностью). Он закладывает основу для цивилизованных отношений в акционерных обществах.

По словам Максима Либанова из НКЦБФР, закон ввел ряд механизмов корпоративного управления. Среди них:

  • механизм squeeze-out, который предусматривает право акционера, который является (прямо или косвенно) владельцем доминирующего контрольного пакета (95% акций) выкупить акции других акционеров в принудительном порядке,
  • механизм sell-out, который предусматривает право миноритарного акционера (менее 5%) принудительно продать свои акции акционеру — владельцу 95% общества,
  • механизм mandatory bid, который устанавливает обязанность акционера, который приобрел контрольный пакет (50% + 1 акция) или значительный контрольный пакет (75% акций) осуществить предложение другим акционерам продать принадлежащие им акции,
  • упрощенный механизм трансформации публичных акционерных обществ в частные или общества с ограниченной ответственностью, который не требует переоформлять разрешительные документы после такого изменения.

Обязательная продажа (squeeze-out) позволяет выкупить акции у акционеров, которые не имеют никакого влияния на деятельность компании, но тем не менее, компания несет значительные расходы на оповещение этих акционеров о общем собрании, выплате дивидендов и т.п. — отметил Денис Саква из Dragon Capital.

«Закон содержит три блока важных для бизнеса изменений — введение эскроу-счетов, изменения порядка залога денег на банковских счетах и выкупа акций миноритарных акционеров, — коментирует Зоя Милованова, VoxUkraine Law. — Таким образом, законодатель ликвидировал одно из препятствий, которые, вместе с валютными рисками, ограничением на вывод капитала и т.п., толкали даже добросовестных собственникав, согласных платить налоги, на оформление продажи крупного бизнеса за пределами Украины».

  1. Закон об автономизации медучреждений (2002-VIII).

Закон дает возможность реорганизовать их из бюджетных учреждений в некоммерческие предприятия. Такие возможности  существовали и раньше, однако процедуры были чрезмерно сложными. Принятый закон упрощает реорганизацию и вводит новые механизмы управления такими предприятиями.

«Закон предусматривает, что медицинские учреждения становятся такими же предприятиями, как и все остальные, — поясняет Павел Ковтонюк, заместитель Министра здравоохранения. — До сих пор они работали как учреждения по советским нормам из-за вертикального управления. Их руководители не имели свободы и руководствовались указаниями сверху в виде приказов и росписей.

Закон вводит в нормативное поле такое понятие как «медицинская услуга», дает возможность законно и прозрачно получать средства из любых источников финансирования, через конкурсы выбирать руководителей медучреждений, создавать наблюдательные и попечительские советы «.

Автономизацию медицинских учреждений сделано добровольной — как компромисс, по требованию профильного комитета Верховной Рады.

«Те учреждения здравоохранения, которые решат стать неприбыльными предприятиями, получат льготные условия для реорганизации. Обязательная оценка имущества, которая обычно требуется в случаях реорганизации, будет не нужна. Эти предприятия станут правопреемниками всех прав и обязанностей соответствующих бюджетных учреждений»,- отметила Ирина Сисоенко, Народный депутат Украины.

«Новая форма управления открывает много возможностей для учреждения здравоохранения, – коментует Ярослав Кудлацкий, Киевская школа экономики — начиная от изменения организационной структуры до привлечения других источников финансирования, дополнительно к государственным средствам. Наконец больницы смогут самостоятельно решать, какие услуги и оборудование им заказывать. Все это должно привести к повышению экономической эффективности оказания медицинской помощи и качества услуг».

Неутешительный прогноз

Сейчас ряд законопроектов еще ожидает подписи Президента. Когда они будут подписаны, это может повлиять на динамику Индекса реформ в ІІІ квартале.

Будущий прогресс будет существенно зависеть от способности парламента создать необходимые законодательные предпосылки для реформ медицины, пенсионной системы, рынка земли, приватизации и обновления государственной службы. Учитивая, что последние пленарные заседания текущей (шестой) сессии заканчиваются уже 14 июля, а следующие состоятся в сентябре после каникул, успеть принять важные для этих реформ законы в течение III квартала будет непросто.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.