Индекс реформ 110. Справедливость восстановлена. «Зеленые» аукционы вместо «зеленых» тарифов

«Когда шла работа над первым законопроектом, целью было внедрение эффективной конкурентной системы поддержки для объектов, производящих электрическую энергию из возобновляемых источников энергии.

Эта система должна была заменить законодательно определенный размер «зеленого» тарифа, который дал сильный толчок для развития генерации электроэнергии из ВИЭ, но оказалась неэффективной в условиях резкого уменьшения себестоимости генерирующего оборудования, особенно солнечных панелей.

Простыми словами – из-за высоких «зеленых» тарифов инвесторы начали получать необоснованно высокую доходность за счет потребителей электрической энергии.

В процессе разработки законопроекта, среди прочего, был проведен анализ влияния стимулирования ВИЭ [ВИЭ – возобновляемых источников энергии, ред.] на стоимость электрической энергии на протяжении следующих трех лет. Согласно расчету, уже по результатам 2020 года электроэнергия, произведенная из ВИЭ, будет стоить потребителям более 40 млрд. грн. Если смотреть на ситуацию комплексно, то становится понятно, что украинская экономика не сможет потянуть такие дополнительные расходы. Вероятно, это могло бы стать причиной частичного дефолта по обязательствам относительно выплат по «зеленому» тарифу со всеми следующими негативными последствиями (проигранные арбитражи, ухудшение инвестиционного климата, увеличение стоимости капитала и т.д.).

Необходимо было предоставить возможность правительству влиять на объем финансовых обязательств, которые берет на себя Украина. Это можно было бы сделать, установив определенные лимиты выплат для новых инвесторов. Эта идея не нашла поддержки.

Опосредованный контроль над объемом выплат достигался путем установления обязанности участников идти на аукцион, где они конкурируют за квоту (объем мощности, в рамках которого предоставляется поддержка), которую устанавливает КМУ. Такой механизм эффективен только в случае, если инвесторы, которые не выиграли аукцион, не смогут реализовать все свои проекты по «зеленому» тарифу. Именно поэтому в Законе установлено, что размер объектов, которые могут получать «зеленый» тариф начиная с 01.01.2020 года, должен быть не более 1 МВт для солнца и 5 МВт для ветра. Таким образом мы попытались стабилизировать перегретый сектор ВИЭ, не нарушая обязательства, взятые на себя Украиной, в соответствии с ЗУ «Об альтернативных источниках».

«Постановлением из-под действия валютных ограничений выводятся внешнеэкономические контракты на ряд товаров и услуги. Теперь расчеты по таким контрактам не нужно завершать в течение 365 дней, разрыв между датой поставки товара/услуги и датой оплаты не регламентируется и может устанавливаться на усмотрение сторон контракта. Это ограничение было одним из самых болезненных для бизнеса, когда оно составляло 90, а затем 180 дней – предприятия, чтобы не нарушать сроки расчетов, были вынуждены перезаключать договоры каждые три месяца или каждые полгода, или попадали под санкции.

Выводятся из-под ограничения, в частности: (1) сложные товары для космических ракетных комплексов, авиации и ВПК – разработка и изготовление таких товаров вполне могут превышать год, и ограничение для них слишком строгое (2) товары по соглашениям о разделе продукции (3) закупки лекарственных средств и медицинских услуг МОЗа (4) работы и услуги – их выводили из-под валютного контроля еще в 2016 году специальным законом как такие, которые невозможно и нецелесообразно контролировать, в Законе о валюте это не зафиксировали, и сейчас Нацбанк возвращает либеральный режим для этого рынка».

«Постановлением №67 от 14.05.2019 утвержден перечень исключений из режима контроля срока расчетов по экспортно-импортным операциям. Простыми словами, это уменьшает нагрузку на банки и позволяет не требовать лишние документы от клиентов по приведенным в перечне операциям.

Вместе с тем в части экспорта услуг (наиболее распространенная операция из приведенных в перечне) это постановление является лишь возобновлением status quo. Еще до принятия Закона о валюте эти операции были исключены из режима контроля сроков расчетов. Это позволяло банкам не требовать акты об оказанных услугах, подписывать которые с иностранными заказчиками проблематично (в 2016 году были внесены соответствующие изменения в Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» с целью упрощения экспорта услуг, преимущественно в IT).

Закон о валюте отменил это исключение вместе с Законом «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» и дал КМУ и НБУ право определять такие исключения или особенности своими актами. После вступления Закона о валюте в силу и до принятия постановления №67 банки и клиенты при экспорте услуг работали в более жестком режиме регулирования, чем до ЗУ о валюте – банки начали снова требовать от клиентов подписанные иностранными заказчиками акты об оказанных услугах. С принятием постановления №67 ситуация была исправлена».