Стратегический ответ на российское вторжение в Украину: Information Defense Hub Newsletter

Контрнаступление Украины

27 июля Вооруженные силы Украины освободили поселок Старомайорское Донецкой области, свидетельствуют кадры 35-й бригады морской пехоты Вооруженных сил Украины и Сил территориальной обороны, опубликованные президентом Владимиром Зеленским. О деоккупации Старомайорского также сообщила заместитель министра обороны Анна Маляр. Поселок расположен на Бердянском направлении, одном из трех направлений, где украинская армия ведет летнее контрнаступление.

Эти и другие сравнительно незначительные успехи Вооруженных сил Украины (ВСУ) дали основания местным военным экспертам предположить, что начался второй этап контрнаступления украинских военных. По словам руководителя программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Алексея Мельника, украинское командование сделало выводы с первого этапа контрнаступления и внесено некоторые коррективы в планирование тактики развертывания украинских сил, в том числе на низовом уровне. Такая оценка совпадает с ожиданиями украинских партнеров. 27 июля газета The New York Times сообщила со ссылкой на неназванных официальных лиц Пентагона, что основное направление контрнаступления Украины, которое длится уже почти два месяца, сейчас на юго-востоке страны, и тысячи подкреплений бросаются в жестокий бой. Многие из них, обученные и оснащенные Западом, до сих пор находились в резерве. 21 июля на Aspen Security Forum Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что считает, что рано судить об успехах украинского контрнаступления, но подчеркнул, что США и союзники дали Украине «все необходимое» для ее успеха.

И хотя ожидания все еще высоки, все больше аналитиков признают трудности, с которыми сталкивается Украина. Недавно немецкое издание Bild опубликовало якобы обнародованный отчет Бундесвера (Вооруженных сил Германии), в котором критикуется оперативная тактика украинских военных. В нем говорится, что разделение боевых подразделений является одним из главных недостатков ВСУ, поскольку это усложняет «общее боевое управление». Таким образом, Украина делит бригады, прошедшие обучение на Западе, на группы по 10-30 солдат, изолированно от остальных войск. В этом случае ни западная подготовка, ни преимущество в вооружении, ни большое количество живой силы не приносят пользы. Нет подтверждений, действительно ли такой отчет существовал. Родерих Кизеветтер, бывший генерал Бундесвера и находящийся в оппозиции к правительству Шольца представитель обороны Христианско-демократического союза (ХДС) заявил, что отвергает такую критику украинских военных и обвинил западных партнеров в недостаточной и несвоевременной помощи Украине.

Анализ

Любая оценка прогресса Украины основывается на небольшом количестве нечеткой информации, которая может быть умышленно искажена военными командованиями россии и Украины. Однако завышенные ожидания быстрого контрнаступления привели к недооценке относительно медленного продвижения украинских войск. Описывая нынешнюю ситуацию, украинский журналист «Текстов» Денис Губашов объясняет, что на восточном берегу оккупированных частей Херсонской и Запорожской областей российские войска построили прочную систему оборонительных укреплений. Россияне захватили эти территории в первые недели полномасштабной войны против Украины весной 2022 года и имели достаточно времени, чтобы выкопать несколько рубежей обороны. Они активизировали работу после успешного наступления Украины в Херсонской и Харьковской областях осенью прошлого года.

Но и Украине нужно поскорее адаптироваться к изменениям оперативной обстановки. Франц-Стефан Гади, старший научный сотрудник Института международных стратегических исследований и Центра новой американской безопасности, который недавно побывал на передовой, отметил, что украинские военные иногда демонстрируют плохую тактику и нехватку координации между подразделениями. Столкнувшись с жестким сопротивлением россиян, украинские солдаты все еще сталкиваются с глубоко укоренившейся бюрократией, внутренними спорами и постоянной опорой на «советское мышление». В сочетании с отсутствием своевременных поставок западного оборудования и вооружения, эти факторы могут существенно ограничить украинские стратегические варианты продления операции. Однако потенциал для военного успеха Украины все еще есть.

Российский террор в Черноморском регионе и ответ НАТО

26 июля состоялось первое рабочее заседание Совета Украина-НАТО. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг созвал встречу по просьбе президента Украины Владимира Зеленского о проведении кризисных консультаций. Причиной послужило обострение россией ситуации в Черноморском регионе. 17 июля кремль объявил о выходе из зерновой сделки и приступил к «морской блокаде» экспорта продовольствия из украинских портов. Сразу после этого прошла серия террористических атак на южные регионы Украины. Российские ракеты поразили портовую инфраструктуру Одессы и порты на Дунае у границы с Румынией. Москва также угрожала атаковать все гражданские суда, следующие в украинские порты в Черном море. 24 июля Госдепартамент США предупредил, что россия может готовить операцию под фальшивым флагом в Черном море. Совет Украина-НАТО решительно осудил одностороннее прекращение участия россии в Черноморской зерновой инициативе и обстрел украинской портовой инфраструктуры.

НАТО и союзники согласились усилить наблюдение и разведку в Черноморском регионе, в том числе с помощью морских патрульных самолетов и беспилотников. Президент Зеленский подчеркнул, что Совет Украина-НАТО является «действенным механизмом кризисных консультаций».

Анализ

Более 400 миллионов человек во всем мире зависят от поставок украинского зерна, преимущественно в Азии и Африке, сообщает МИД Украины. Отказ рф продолжать участие в Черноморской зерновой инициативе ставит миллионы людей во всем мире под угрозу голодной смерти и провоцирует рост цен на продукты питания. Кроме того, после срыва россией зернового соглашения ситуация с безопасностью в Черноморском регионе значительно ухудшилась. Российские оккупанты уничтожают портовую инфраструктуру и угрожают морской блокадой Украины. В то же время россияне наращивают военное присутствие Черноморского флота россии, скорее всего, для провокаций и усиления контроля в регионе. Начальник Объединенного координационного прессцентра Сил обороны Юга Украины Наталья Гуменюк сообщила, что за прошедшую неделю в Черном море зафиксировано 14 кораблей противника, что больше, чем во время действия зернового соглашения. Такие действия кремля направлены на снижение экономического потенциала Украины путем отрезания ее от моря, давления на Запад путем шантажа и дестабилизации развивающихся стран Азии и Африки (через провоцирование социальных беспорядков, миграции, политических кризисов и т.п.).

Киев использует все возможные инструменты, чтобы воспрепятствовать планам москвы, неоднократно призывая международное сообщество присоединиться к усилиям Украины по сохранению жизненно важного экспорта зерна. Новосозданный Совет Украины-НАТО уже доказал свою пользу в реагировании на кризис. Разведывательные беспилотники НАТО станут дополнительным фактором сдерживания россии в Черном море. По мнению экспертов, вряд ли кремль постарается ввести полную блокаду, чтобы не спровоцировать военный конфликт с прибрежными странами, в том числе членами НАТО Румынией, Болгарией и Турцией. Роль Анкары в этой ситуации является решающей. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что верит в возможность продления Черноморской зерновой инициативы после переговоров с путиным, которые запланированы на август этого года. Он отметил, что Анкара продолжает контакты с москвой, в том числе на уровне МИД.

Развитие альтернативных торговых путей во время войны

Украина имела возможность возобновить экспорт зерна в рамках зернового соглашения частично. Однако это был существенный вклад в государственный бюджет. Во время полномасштабной войны наибольшее количество валютных поступлений в государственный бюджет принес экспорт сельскохозяйственной продукции. Поскольку надежность и существование зерновой сделки под сомнением из-за продолжения агрессивных действий россии, Украина и ее партнеры продолжают развивать альтернативные пути экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и других товаров.

Анализ

В ходе полномасштабного вторжения Украина продемонстрировала устойчивость в своей торговой деятельности. Несмотря на проблемы, связанные с заблокированными портами, Украина активизировала развитие альтернативных путей экспорта и импорта товаров, обеспечивая продолжение торговли. Основной стратегией решения существующих проблем есть диверсификация торговых путей. К примеру, увеличение пропускной способности дунайских портов принесло государству дополнительно $1,5 миллиарда. В результате расширения пропускной способности речных портов в марте 2023 установлены абсолютный месячный (2,8 млн тонн) и суточный (93,8 тыс. тонн) рекорды перевалки грузов. Кроме того, дунайские порты важны для привлечения международных инвестиций в Украину, и государство это понимает.

Важным решением для Украины стало прекращение торгового сотрудничества с россией, занимавшей значительную долю в структуре торговли до 2022 года, когда Украина осуществила тотальную диверсификацию торговых партнеров. Благодаря поддержке стран-партнеров и большему акценту на торговле с ЕС, Турцией и Китаем, Украина смогла возобновить свою торговую деятельность с более надежными партнерами. Лидерские позиции занимают соседние европейские страны, такие как Польша и Румыния. Автомобильные и железнодорожные пути преимущественно используются для экспорта в эти страны, но они не могут обеспечить пропускную способность, которую имели украинские порты. Однако это помогает смягчить последствия блокады Черного моря россией. Кроме того, Украина и ее партнеры приняли меры по оптимизации торговых процессов и уменьшению бюрократических барьеров. Благодаря внедрению электронных таможенных систем, упрощению требований к торговой документации, переориентации торговли на Европейский Союз, развитию международной и внутренней транспортной системы, изучению альтернативных видов транспорта Украина смогла преодолеть препятствия и продолжать свою торговую деятельность.

Вся экономика Украины и часть ее бюджетных поступлений зависят от поиска альтернативных путей торговли. Однако для продолжения развития дунайских портов необходимо привлечь 120 миллионов долларов. Без международной помощи Украина не может реализовать такие дорогостоящие проекты. Кроме того, обсуждена адаптация ширины украинских железнодорожных путей к европейским. Эта инициатива была выдвинута задолго до полномасштабного вторжения. Пока важность любых изменений заключается в их срочности. Длина железнодорожных путей в Украине составляет 19 787 км, что делает ее третьей по длине железной дорогой в Европе. Смена, даже частичная, ширины колеи займет много лет. Поэтому сейчас больше внимания уделяется речным портам, поскольку они являются самыми быстрыми вариантами для облегчения логистики грузов в Украине и из Украины.

В Украине возобновят е-декларирование: какие варианты?

Напряжение вокруг возобновления декларирования имущества для государственных служащих растет. 26 июля спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук призвал народных депутатов как можно быстрее поддержать законопроект об е-декларировании. Такая срочность связана с приближением срока возобновления электронного декларирования, предусмотренного соглашением между Украиной и МВФ по программе на 15,6 млрд долларов (срок действия – конец июля). Несоблюдение этого срока может подвергнуть угрозе дальнейшие транши МВФ, необходимые для обеспечения бюджетной стабильности Украины. В настоящее время в Верховной Раде Украины находятся три законопроекта по этому вопросу, последний был принят в Верховной Раде 27 июля.

Анализ

Во втором году полномасштабной агрессии россии возобновление электронного декларирования становится вопросом выживания Украины. Это хорошо понимает украинская общественность и западные партнеры Украины. Электронная петиция с призывом возобновить е-декларирование набрала достаточное количество подписей в первый день публикации в феврале 2023 года. Возобновление е-декларирования прямо упоминается в 7 рекомендациях ЕС по началу переговоров о вступлении в ЕС и в меморандуме МВФ.

Восстановление электронного декларирования имеет решающее значение для продвижения прозрачных расходов на оборону и поддержку текущих усилий Украины по восстановлению. Лица, ответственные за распределение международных средств, должны быть подотчетны как общественности, так и партнерам. Электронные декларации являются важной антикоррупционной мерой, которая может укрепить доверие к украинскому государству как внутри страны, так и за рубежом. Журналисты-расследователи отмечают, что некоторые государственные служащие злоупотребляют военным положением как поводом для коррупции, примером чего являются недавние дела с такими фигурантами, как бывший военный комиссар Одесской области Евгений Борисов, народный депутат Богдан Торохтий и многие другие. Промедление с обязательным декларированием лишь усиливает желание чиновников участвовать в коррупционных рисках. Transparency International называет пять причин для быстрого возобновления е-деклараций.

Настаивая на возобновлении электронного декларирования, Руслан Стефанчук признал, что конкретный номер законопроекта не является основным. Однако, как часто бывает в украинском законодательстве, дьявол кроется в деталях.

Верховная Рада рассмотрела три законопроекта. Законопроект №8071 был зарегистрирован нардепом от «Слуги народа» Давидом Арахамией в сентябре 2022 года, получил одобрение антикоррупционного комитета ВР и общественности, но впоследствии остался в парламенте. Затем появился проект закона от Министерства юстиции, предлагающий разрешить чиновникам не декларировать определенное имущество и не содержащий прозрачных критериев публичного декларирования. Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) указало на коррупционные риски этого проекта. Несмотря на то, что проект Арахамии №8071 был не идеальным, его одобрило НАПК. Однако законопроект Минюста оказался более благоприятным для депутатов.

26 июля был зарегистрирован третий законопроект №9534, авторами которого являются народные депутаты Давид Арахамия, Анастасия Радина, Ярослав Железняк и другие. Этот закон будет предусматривать обязательное декларирование всего имущества, принадлежащего или используемого чиновниками, а также открывать реестр электронных деклараций для общего доступа и защищать личную информацию из-за риска безопасности. Общественный доступ к электронным декларациям особенно важен, учитывая, что большинство, если не все последние коррупционные скандалы, были освещены журналистскими расследованиями. 27 июля Верховная Рада приняла этот законопроект в первом чтении 299 голосами. Народный депутат от партии «Голос» Ярослав Железняк поддержал законопроект, но выразил обеспокоенность по поводу возможных поправок народных депутатов, которые могут затянуть принятие решения и изменить суть законопроекта. Если законопроект примут во втором чтении и подпишет президент, чиновники обязуются подавать е-декларации за 2023 и предыдущие годы.

Когда Украина сможет открыть свое воздушное пространство для гражданской авиации?

В апреле Европейская организация по безопасности аэронавигации (Евроконтроль) прогнозировала, что ограничения на полеты над Украиной останутся до 2029 года. Государственное предприятие обслуживания воздушного движения Украины (Украерорух) не согласилось с этим прогнозом, заявив, что украинское воздушное пространство откроется, как только война закончится. Министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков также заявил, что возобновление авиасообщения будет возможным, как только позволит ситуация с безопасностью. В настоящее время Евроконтроль рекомендует авиакомпаниям не рассчитывать и не планировать будущие полеты над Украиной, но прогноз дается дважды в год и условия меняются в зависимости от ситуации с безопасностью. В июле топменеджмент ирландской авиакомпании Ryanair посетил Киев, объявив о планах как можно раньше возобновить полеты, даже предположив, что ограниченное количество рейсов может начаться в 2023 году. Мрачные прогнозы Евроконтроля вызвали беспокойство в украинском общественном пространстве, а амбициозный анонс ирландской компании вызвал оптимизм. Однако открытие украинского воздушного пространства зависит от многих нюансов и вызовов, которые нужно преодолеть.

Анализ

Воздушное пространство Украины закрыто для гражданских полетов с 24 февраля 2022 года. Полномасштабное вторжение россии повлекло за собой перебои в работе гражданской авиации также в более широком регионе. Уже не первый раз в информационном пространстве появляются заявления и дискуссии о возобновлении гражданских рейсов. В сентябре министр инфраструктуры Украины Кубраков заявил, что Львовский аэропорт может возобновить работу даже в условиях военного положения при гарантиях безопасности. Глава Львовской областной военной администрации Максим Козицкий выразил надежду, что аэропорт сможет возобновить работу как гуманитарный хаб. Ужгородский аэропорт также рассматривается как вариант, из-за близости к границе со Словакией.

Воздушные силы Украины выразили сомнение в планах возобновления любых полетов гражданской авиации во время военного положения. Представитель Воздушных сил ВСУ полковник Юрий Игнат отметил, что вражеские ракеты и беспилотники могут появиться везде, в любой точке страны. «Видите, у нас был зерновой коридор, из которого россия самостоятельно вышла. Будет ли кто-то договариваться с россией, чтобы она не атаковала гуманитарные авиационные коридоры?» – отметил Юрий Игнат, добавив, что «систем, которые мы получаем от партнеров, сегодня недостаточно для защиты всей критической инфраструктуры». Сегодня любой действующий и бездействующий аэропорт может стать мишенью для российских атак, как это было неоднократно с февраля 2022 года. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что если Украина получит F-16, патрулирование в небе может обеспечить безопасность пассажиров, разрешить работу хотя бы Львовского аэропорта для гражданских самолетов. Однако Украине критически не хватает противоракетной обороны. Оценивая риски, имеющееся вооружение и необходимые ресурсы, возможность пассажирских рейсов очень маловероятна, пока продолжаются российские военные атаки.

Авиационный эксперт Богдан Долинце объясняет, что израильская гражданская авиация, которую часто подают в качестве примера, не применима в этом случае, учитывая разный уровень угроз, размер территорий и то, что небо Израиля гораздо безопаснее. Кроме того, авиаперевозчики не могут летать без страхования ответственности. Для восстановления пассажирских перевозок, как Украина, так и международные регуляторы, перевозчики и страховые компании должны признать безопасность воздушного пространства.

Спрос на авиабилеты был бы достаточно высоким, как сейчас на железнодорожные билеты, из-за большого количества людей, переехавших внутри страны и за ее пределы. Конкуренция за работу на украинском рынке уже началась. Кроме практических соображений, это также имеет символическое значение. Для авиакомпаний выполнение рейсов в Киев и другие украинские города в послевоенное время было бы мощным пиар-ходом. Несколько украинских авиакомпаний, самолеты которых находятся за границей, планируют возобновить внутренние и международные рейсы, когда разрешат условия. Во время встречи с министром Кубраковым генеральный директор Ryanair Майкл О’Лири объявил о планах инвестировать более 3 миллиардов евро в украинскую авиационную отрасль после окончания войны, заявления Агентства Европейского Союза по авиационной безопасности (EASA), что полеты в Украину и из Украины снова безопасны, и низких аэропортовых сборов. Он также отметил, что компания хочет начать выполнять полеты из аэропортов Киева, Львова и Одессы в течение шести-восьми недель после открытия украинского воздушного пространства. Если планы Ryanair будут реализованы, это обеспечит ей скорейшее присутствие на украинском рынке, но можно ожидать подобных шагов со стороны других перевозчиков.

Инвестиции и работа авиакомпаний будут не только способствовать экономике страны, но и обеспечат работу для разных профессионалов и удовлетворят транспортные нужды многих людей. Что касается планов или прогнозов, то они зависят от текущей ситуации с безопасностью, состояния инфраструктуры аэропорта, потому что россияне могут нанести ей значительный ущерб. Нынешним приоритетом должно быть решение потребностей и препятствий для Украины в обеспечении безопасности как ее территории, так и воздушного пространства.

Женщины в украинской армии

По состоянию на март 2023 г. в Вооруженных Силах Украины насчитывается 60 538 женщин, из них 42 898 военнослужащих. С 2014 года количество женщин-защитниц на офицерских должностях в ВСУ выросло почти в пять раз — с 1600 до 7400, сообщила Любовь Гуменюк, главная специалист отдела гендерных вопросов и связей с религиозными организациями гуманитарного управления Министерства обороны Украины. Несмотря на то, что роль женщины становится все более заметной, а украинское общество все больше воспринимает идею службы женщин в армии как должное, существует еще много проблем, с которыми сталкиваются женщины-военнослужащие — от системы, разработанной для мужчин, до признаков сексизма.

Анализ

В 2016 году были приняты соответствующие законы и женщинам разрешили служить на боевых должностях, а в 2018 году женщины официально получили право занимать любую сержантскую должность, объясняет советница по гендерным вопросам командующего Сухопутными войсками Оксана Григорьева. В настоящее время женщины воюют снайперами, наводницами, танкистками, командирами батарей; во взводах и частями беспилотной авиации, сообщил командующий Объединенными силами ВСУ генерал-лейтенант Сергей Наев.

Бывшая журналистка, а ныне военная ВСУ Марина Молошна говорит, что «женщины постоянно вынуждены доказывать, что они чего-то стоят, что не подведут других, что им можно доверять и на них можно положиться. К ним относятся более придирчиво, а люди на тех же боевых позициях автоматически получают уважение». Она добавляет, что армия не ориентирована на женщин, что видно из проблем, о которых рассказывают военнослужащие. «Есть сексизм, сексуальное домогательство, отсутствие женской формы, средств защиты и гигиены», объясняет Молошна. Сейчас государство выдает всем военнослужащим мужскую форму. Есть и женская, но ее преимущественно обеспечивают волонтеры. Изготовление женской формы возлагается на спонсорские средства и волонтеров, говорит Оксана Григорьева.

Отношение к служащим в армии женщинам в обществе меняется, но гендерные стереотипы преодолеть труднее, чем расовые и этнические предрассудки, считает заместитель директора Института социальной и политической психологии НАПН Украины Светлана Чунихина.

После вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин» от 9 октября 2020 года ВСУ основала сеть советников по гендерным вопросам во всех органах управления и воинских частях, которые имеют дело исключительно в целях обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Сегодня в плену находятся несколько сотен украинских военнослужащих и неизвестное количество гражданских украинок. По словам представителя Координационного штаба обращения с военнопленными Виктории Цымбалюк, в Украине не содержатся в плену женщины-военнослужащие вражеской армии. Этого же Украина требует от россии – вернуть пленных женщин без условий и обменов.