Будущее Вооруженных Сил Украины: Контрактная или Гибридная Армия

На примере Норвегии, я продемонстрирую, что гибридная модель, т.е. сочетание воинской повинности и контрактной армии, может быть приемлемой для Украины. Я проанализирую аргументы «за» и «против» призыва в армию и предоставлю практические предложения по реформированию армии в Украине.

«Армию нужно немедленно перевести на контрактную основу», — написал в Facebook Арсен Аваков, Министр внутренних дел Украины. Не первый год в публичных дискуссиях поднимается вопрос, об отказе Вооруженных сил Украины (ВСУ) от обязательной воинской повинности и переходе на контрактную основу. Весной 2013 года планировалась последняя призывная кампания, но аннексия Крыма и конфликт на Донбассе заставили правительство возобновить призыв в ряды ВСУ.

Одной из причин, почему Аваков поддержал отмену воинской повинности, являются неудовлетворительные результаты призывных кампаний, а также многочисленные злоупотребления властью со стороны военного руководства и общее мнение о неэффективности обязательной воинской службы.

Сторонники этого мнения очень часто указывают на то, что подавляющее большинство западных стран отказались от обязательной воинской службы. Тем не менее, вопреки этому распространенному мнению, в таких странах Европы, как, например, Норвегия, Дания или Финляндия, воинская повинность по-прежнему существует. Например, норвежская система сочетает профессиональные вооруженные силы и войска, сформированные на основе призыва. Для упрощения я назову такую систему «гибридной моделью». Именно такая система действует сейчас в Украине: в ВСУ служат и призывники, и профессиональные солдаты, подписавшие контракт. Реформу армии можно осуществить и без отмены воинской повинности, и я считаю, что на это есть веские причины.

Система не устарела

Норвегия, будучи членом НАТО, является одной из немногих европейских стран, где продолжает действовать обязательная воинская повинность. Солдаты, принимавшие участие в военных операциях за рубежом, должны пройти дополнительный год обучения и подписать рабочий контракт. Батальон «Телемарк», армейское подразделение, которое в основном участвует в зарубежных операциях, может служить примером боевой группы, сформированной исключительно из профессиональных солдат, которые были призваны на службу, а затем решили остаться в армии.

В 2014 году Норвегия ввела обязательную воинскую повинность и для женщин. Норвежский министр обороны Ине Эриксен Сорейде поддержала эту реформу, и подчеркнула, что это позволит выбрать самых лучших и наиболее заинтересованных солдат среди обоих полов, что, в конечном итоге, улучшит качество вооруженных сил страны. Она также отметила, что призыв на военную службу в армию необходим для поддержания контакта с обществом, и что он является важной частью социального контракта между государством и его гражданами.

Депутат от Норвежской рабочей партии (норв: «Arbeiderpartiet») Лаила Густавсен поддержала законопроект и отметила, что, тогда как в принципе принудительно призваны могут быть и немотивированные молодые люди, на практике норвежские вооруженные силы все же стали более тщательно выбирать призывников, поэтому «в вооруженные силы призывают наиболее мотивированных молодых людей». Такая «слабая модель», где в 2012 году около 14% призванных были мобилизованы, также приводилась в качестве примера в публичной дискуссии в Швеции.

Роль призывников

Хеннинг Соренсен приводит три идеальных цели использования призывников (см. ниже модель [1]). На национальном уровне призывники используются либо с «демократичной целью», т.е. с целью улучшения военно-гражданских отношений, например, с помощью обучения новобранцев, информируя их о важных социальных ценностях и т.д., или с «целью сдерживания». Под «сдерживанием» следует понимать возможность использования призывников для защиты страны от внешнего агрессора. Развертывание войск за рубежом включает в себя множество функций, таких как участие в международных операциях, операциях Корпуса Мира и др. Ниже я рассмотрю, насколько эти цели актуальны для Украины.

Таблица 1. Три идеальных цели использования призывников: DDD-модель («democracy, deterrence, deployment abroad”)

1. Демократическая функция в Украине

Воинская повинность ликвидирует разрыв между военными и гражданскими, потому что она объединяет нацию не только по вертикали (военных и гражданских), но и по горизонтали (тех, кто когда-либо служил в армии). Например, «после объединения Германии были выступления в защиту воинской повинности, так как она способствовала объединению мужчин из восточной и западной частей страны» [2]. В украинском случае, где на слуху региональное и/или языковое разделение, хорошо организованная военная служба может устранить эти пробелы и объединить граждан Украины.

Датские исследователи Хенрик Дж. Йоргенсен и Хенрик О. Брайтенбаух сходятся во мнении, что воинская повинность играет важную роль в социальной сплоченности. Они подчеркивают, что в случае отмены воинской повинности в Дании, правительство должно сосредоточиться на том, чтобы заполнить образовавшийся пробел с помощью дополнительной активности, обеспечивающей популярность армии [3].

2. Функция сдерживания в Украине

Гибридная система позволяет сохранить высокопрофессиональные и мотивированные подразделения для выполнения специальных операций и участия в военных кампаниях за рубежом (как в случае Норвегии), а воинская повинность позволяет мобилизовать большое количество граждан в случае катастрофы или, что еще более важно, внешнего вторжения. В Финляндии, например, численность армии составляет 16 000 солдат, но в случае войны страна может рассчитывать на 230 000 резервистов. Тем не менее, недавно финские власти недавно разослали письма 900 000 бывших призывников с подробным изложением их обязанностей в случае, если понадобиться их помощь. Украина, вооруженные силы которой «насчитывают 130 000 военнослужащих, и это число можно увеличить приблизительно до одного миллиона резервистов», может использовать потенциал мобилизации в качестве превентивной меры против возможной внешней агрессии. Соренсен отмечает, что «не обязательно, чтобы призывники хорошо разбирались в военном деле, но само их наличие демонстрирует волю и силы нации для своей защиты» [4], другими словами, потенциальная мобилизация огромного количества призывников сама по себе является сигналом к снижению потенциальной возможности агрессии.

Проблемы с воинской повинностью

Существует много проблем, связанных с воинской повинностью. Здесь я собираюсь вкратце рассмотреть две такие проблемы:

1) Аргумент с точки зрения технологии: современные боевые действия нуждаются не в большом количестве солдат, а в передовых технологиях.

Ответ: Гибридная модель не уменьшает важности технического прогресса. Профессиональные подразделения могут использовать передовые военные технологии, а призывники могут обучаться навыкам обороны, таким как использование огнестрельного оружия, оказание первой помощи, логистике, командному взаимодействию и т.д. Профессиональные военные подразделения могут выступать в роли ядра, в то время как призывники могут выполнять работу по оказанию помощи, которую в настоящее время взяло на себя гражданское общество (волонтеры).

Практическое предложение: В ходе военных действий на Донбассе обе стороны часто используют беспилотные летательные аппараты, так называемые «беспилотники». Во время прохождения обязательной военной подготовки призывники могут научиться, как управлять, использовать и противодействовать «беспилотникам». Т.Х. Хеммес утверждает, что беспилотные летательные аппараты более функциональны и обладают большими преимуществами по сравнению с дорогостоящими и технологически продвинутыми военными технологиями и, следовательно, их использование в военных операциях увеличится.

2) Аргумент с точки зрения экономики: система воинской повинности слишком дорогостоящая. Украина не может себе позволить достойное жалование для профессиональных солдат, и в тоже время полностью обеспечивать призывников.

Ответ: Тем не менее, замена гибридной модели на исключительно контрактую армию не сэкономит средств государству. На графике ниже [5] показано, что военные расходы Словакии и Латвии после отмены военной повинности выросли (в Дании действует обязательная военная повинность).

График 2. Расчет затрат на 1-го солдата в Латвии, Словакии и Дании (фиксированные цены, 2005 долларов США)

Йоргенсен и Брайтенбаух делают вывод, что общие военные расходы также увеличились с отменой воинской повинности [6].

На данный момент оборонный бюджет Украины составляет 40 млрд грн, из них затраты на ФОП — 20 млрд грн. С ростом числа профессиональных солдат вырастут и затраты на оплату труда. Сторонники профессиональной армии должны иметь в виду, что такая армия по-прежнему требует того же спектра услуг, что и армия, сформированная на основе воинской повинности, т.е. обучение, проживание, расходы на содержание и техническое обеспечение, но вдобавок еще и на выплату заработной платы солдатам. Единственный способ снизить общие расходы — это сократить количество человеческого ресурса. В сложившейся ситуации в Украине такой шаг необходимо тщательно продумать.

Еще один важный вопрос — сможет ли Украина сохранить низкий уровень затрат, даже если воинская повинность будет отменена. Пока в стране процветает коррупция, наивно ожидать, что профессиональная армия поможет значительно сократить расходы.

Практическое предложение: Можно проводить призыв вместе с патриотическими или волонтерскими организациями, где финансовое бремя подготовки призывников можно совместно разделить между государством и НПО, учитывая то, что государство должно контролировать процесс.

Наладить систему: итог

Норвегия являет собой пример страны, где сосуществуют обязательная воинская повинность и контрактная армия, т.е. гибридная модель вооруженных сил. Проблемы украинской армии заключаются не в проблемах гибридной модели, а в эффективности и прозрачности. Поэтому, для того, чтобы повысить качество вооруженных сил, стоит нацеливать реформы не на отмену воинской повинности, а на повышение производительности системы, что и происходит в данный момент. Этого можно достичь путем сокращения численности аппарата управления, увольнения работников, подозреваемых в коррупции, и наймом новых сотрудников на основе открытого конкурса (в качестве примера реформа полиции в Украине). Также необходимо создать современную и эффективную программу обучения для призывников, которые будут адаптированы к условиям современных военных действий. Усилия, направленные на реформирование военной сферы, должны быть сконцентрированы на налаживании существующей системы, а не на создании новой.

Примечания