Тимошенко, таможенники, налоговики и минус 120 миллиардов доходов

Изменения к бюджету на 2020 год вызвали изрядный ажиотаж. Едва ли не крупнейшее сокращение доходной части бюджета комментировала Юлия Тимошенко.

Лидер «Батькивщины» неоднократно в своих выступлениях отметила, что минус 120 млрд грн доходов бюджета — это легализация коррупции на таможне и в налоговой. Тимошенко даже инициировала создание временной следственной комиссии для проверки заявлений эксминистра финансов Игоря Уманского о потерях бюджета от налоговых схем. 

«Лидеры фракций приняли следующее решение: на следующем внеочередном заседании будет создана временная следственная комиссия, <…> чтобы разобраться подробно с тем, какие коррупционные сделки сегодня осуществляются в Налоговой и в Таможне и лишают бюджет страны 120 млрд грн в год», — отметила Тимошенко на брифинге 16 апреля.

Мы решили разобраться, что это за сумма и как ее комментировала глава «Батькивщины».

Откуда деньги?

В законе об изменениях к бюджету, который отправили президенту на подпись, доходы бюджета уменьшили на 119,7 млрд грн или на 11% – теперь они будут составлять 975,8 млрд грн. 

Крупнейшее сокращение доходов от налоговых поступлений – минус 145,4 млрд грн. Из них больше всего “проседает” статтья “Внутренние налоги на товары и услуги” – минус 79,5 млрд грн, и “Налог на добавленную стоимость с ввезенных на таможенную территорию Украины товаров” – минус 45,7 млрд грн. 

Неналоговые поступления планируют увеличить на 26,6 млрд грн. 

Вот так и появляется уменьшение на почти 120 млрд грн.

Почему налоговики и таможенники?

Сокращение ожидаемых доходов от таможни и налоговой объясняется экономическим кризисом как в Украине, так и в мире. Так, правительство Украины предоставило предпринимателям льготы по уплате налогов, поскольку из-за карантина у многих из них значительно снизились доходы. 

Снижение поступлений от ввезенных в Украину товаров ожидается из-за сокращения спроса на импортные товары и общий спад в мировой торговле. 

Недопоступление таможенных платежей наблюдалось еще в январе-марте: тогда Министерство финансов отчиталось, что, как и в предыдущие месяцы, основной причиной невыполнения бюджета стало уменьшение средней таможенной стоимости импортируемого природного газа и снижение объемов импорта газа из-за теплой погоды. Кроме того, в январе-феврале и в конце 2019 года фактором недопоступлений было укрепление гривны. 

Впрочем у Тимошенко есть и другая теория — она ​​ссылается на заявления бывшего министра финансов Украины Игоря Уманского. Тот в нескольких своих интервью — например, здесь и здесь — отмечал, что через Государственные налоговую и таможенную службы массово проводят «операции по так называемой оптимизации уплаты налогов в государственный бюджет» — ежемесячно, по оценкам эксминистра, бюджет недополучал 10 млрд грн, ежеквартально — 30 млрд. Соответственно, Юлия Владимировна считает, что за год убытки от коррупции составляют 120 млрд грн. 

Уманский публично не приводил доказательств своих разоблачений, но заявлял, что в последний день работы в должности министра передал материалы о схемах в СБУ и Генпрокуратуру, а ГПУ в свою очередь якобы передала эти документы в Госбюро расследований. ГБР пока не объявляло о расследовании каких-либо «таможенных схем».

120 млрд – сколько это?

Для наглядности своих утверждений Юлия Тимошенко неоднократно сравнивала сокращение доходной части бюджета с другими показателями. Но правильно ли?

Минус 119,7 млрд грн с доходов бюджета — это действительно почти вдвое больше объемов Фонда борьбы с коронавирусом — 64,7 млрд грн. Хотя это и не вся сумма, которая пойдет на борьбу с болезнью и ее последствиями. Ведь часть средств пойдет не через Фонд, а через существующие бюджетные программы: например, часть денег на борьбу с коронавирусом пойдет дополнительно к программе медицинских гарантий. 

Сравнение с пенсионным фондом некорректно. Всего доходов Пенсионного фонда на 2020 год 448,6 млрд грн, что почти в четыре (а не в два) раза больше 120 млрд. Собственных доходов пенсионного фонда 301,7 млрд, что в 2,5 раза больше сокращения доходной части бюджета. 

Что касается «пенсии половины пенсионеров», то здесь уже надо смотреть на расходы Пенсионного фонда. Всего на пенсии фонд выделяет 440 млрд грн, а 119,7 млрд грн — это в 3,6 раза меньше этой суммы. Следовательно, это не пенсия половины пенсионеров, а 27% средств, запланированных на выплату пенсий.

Манипуляция заключается в том, что этих 120 млрд грн доходов в бюджете нет и не будет — из-за кризиса. То есть сократив плановые доходы в законе о бюджете правительство просто признало очевидное, поскольку налоговые поступления уже снижаются из-за падения экономической активности и продолжат снижаться в дальнейшем. В конце 2019 года, когда принималась предыдущая версия бюджета, этот кризис невозможно было предвидеть, поэтому доходы запланировали на более высоком уровне. То есть этими воображаемыми 120 миллиардами было бы нельзя никого поддержать. 

Что касается МВФ, то размер первого транша Международного валютного фонда в рамках новой кредитной программы действительно может составить 4 миллиарда долларов, как сообщал Данил Гетманцев, председатель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики. Это примерно 110 млрд грн в эквиваленте на момент заявления Тимошенко.

Деньги Украине нужны как на борьбу с вирусом, так и на поддержку экономики. Именно на это правительство и занимает деньги у МВФ и других организаций. К тому же, 4 млрд долларов — это только первый запланированный транш МВФ. При наличии программы с МВФ Украина получит доступ к другим источникам средств — ЕС, Всемирный банк, а также, возможно, сможет делать займы на рынке.