Важные законопроекты. Выпуск 27: реформирование Счетной палаты и создание банков финансовой инклюзии

За этот период было зарегистрировано 43 законопроекта, из которых три инициированы Кабмином, остальные — народными депутатами. Среди важных инициатив — обновленный закон о реформе Счетной палаты, создание банков финансовой инклюзии, которые будут предоставлять услуги в труднодоступных районах, и новые правила заключения соглашений о виновности в коррупционных делах. Реформаторы не обошли стороной и военную тематику. В частности, инициативы дают право на защиту военным-разоблачителям коррупции в войске и упрощают списание утраченных во время боевых действий беспилотников и РЭБ.

Создание банков финансовой инклюзии

Законопроект 12044 дает начало новому виду финансового учреждения — банку финансовой инклюзии. Ими могут стать почтовые операторы, которые получат возможность предоставлять банковские услуги непосредственно в почтовых отделениях. Это упростит доступ к финансовым услугам в отдаленных и прифронтовых регионах. Также банковские услуги можно будет получить дома, что важно для маломобильных лиц.

Банки финансовой инклюзии будут предоставлять услуги только физическим лицам, малым предприятиям с чистым доходом до 2 млн евро в год, а также органам государственной и местной власти. Они будут работать по специальной ограниченной лицензии, предоставляемой Национальным банком Украины (НБУ). Учреждения, желающие получить статус банка физической инклюзии, должны подать в НБУ регистрационные документы, документы о репутации конечных бенефициаров и копию квитанции об оплате выдачи лицензии. Кроме этого, к документам обязательно прилагаются трехлетняя стратегия и бизнес-план, которые должны очерчивать развитие финансовой инклюзии, структуру клиентской базы, зоны обслуживания и планы расширения услуг, особенно в отдаленных районах.

Статус банка финансовой инклюзии могут получить и действующие банки. Для этого им придется соответствовать условиям ограниченной лицензии, то есть отказаться от кредитования крупных компаний и валютных операций, инвестиций в ценные бумаги (за исключением облигаций внутреннего государственного займа и депозитных сертификатов НБУ) и предоставления финансовых услуг на рынках капитала.

Совершенствование деятельности Счетной палаты

Законопроект 10044-д направлен на усовершенствование деятельности Счетной палаты в соответствии с международными стандартами. Его положения устраняют основные недостатки предыдущей редакции законопроекта. В частности, они регулируют процедуры отбора членов Счетной палаты, усиливают независимость и расширяют полномочия Счетной палаты.

Если законопроект примут, Счетная палата сможет контролировать все публичные финансы: средства местных бюджетов, государственных и коммунальных предприятий, социальных и пенсионного фондов, доходы и расходы Нацбанка, движение иностранных кредитов, грантов и помощи.

Доработанный законопроект предоставляет Счетной палате большие гарантии финансовой независимости. Сегодня она может самостоятельно отправлять бюджетные запросы в Минфин с предложениями о необходимом финансовом обеспечении. Однако законопроект предлагает, чтобы Кабмин при обнародовании проекта госбюджета отчитывался об учете предложений Счетной палаты касательно ее финансового обеспечения. Также законопроект обязывает профильные комитеты Верховной Рады рассматривать результаты проверок Счетной палаты и обсуждать случаи ненадлежащего исполнения или невыполнения предоставленных ею рекомендаций. Такие меры должны наладить эффективный механизм сотрудничества Счетной палаты с парламентом.

Новый проект предлагает сократить количество членов Счетной палаты с 13 до 11, а также ввести в ней должности государственных аудиторов и заместителя секретаря, которые не будут госслужащими, но на которых будут распространяться антикоррупционные обязательства и обязанность подавать имущественные декларации.

Также предлагается усовершенствовать конкурсный отбор членов Счетной палаты и уточнить требования к ним. Потенциальные члены Счетной палаты должны будут предоставить документы, подтверждающие их профессиональный стаж в сфере аудита, документы, подтверждающие владение государственным языком и одним из языков Совета Европы. Предварительный отбор кандидатов на должность членов Счетной палаты будет осуществлять совещательная экспертная группа на основании результатов тестирования, собеседования с кандидатами и их специальной проверки. Совещательная группа будет состоять из шести членов, которых утвердит ВРУ на основании предложений депутатских фракций. Кандидатов, отобранных совещательной группой, парламент должен будет утвердить голосованием.

Законопроект уточняет, что в течение восьмилетнего переходного периода трех членов совещательной группы экспертов будет назначать Кабмин на основании предложений международных организаций, а еще трех — парламент по предложениям депутатских фракций на основании рейтингового голосования. Решение группы будет считаться принятым, если его поддержат минимум четыре человека, причем по меньшей мере два из них должны быть кандидатами от международных организаций. Таким образом международные эксперты получат право подавляющего голоса при отборе членов Счетной палаты.

Раз в 5 лет один из ведущих членов Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) обязательно должен провести оценку деятельности Счетной палаты на соответствие международным стандартам аудита.

Новые правила заключения соглашений в коррупционных делах

Открытие возможности заключения соглашений о виновности по коррупционным делам является частью реформ, согласованных европейскими партнерами и предусмотренных Государственной антикоррупционной программой и Планом для Украины. Сегодня уголовное законодательство позволяет заключать соглашения со следствием о виновности, однако такая опция недоступна для коррупционных преступлений. Попытки урегулировать эти моменты уже были. Однако правительственный законопроект получил неодобрительные отзывы, поскольку он не определил четких правил, в каких случаях возможно, а в каких нет, заключить соглашение об освобождении от наказания с испытанием. Отсутствие таких норм позволяло бы подозреваемому просто откупиться от наказания, заплатив штраф. Поэтому народные депутаты зарегистрировали новый проект, уточняющий, что соглашение о виновности обязательно должно включать следующие существенные условия:

• раскрытие подозреваемым информации о других коррупционерах с предоставлением доказательств их причастности к коррупции;
• возмещение виновным причиненного ущерба — в случае совершения единоличного коррупционного уголовного проступка, нетяжкого или тяжкого коррупционного преступления.

В случае тяжкого коррупционного преступления прокурор может заключить соглашение с обвиняемым только после согласования Генпрокурором или его заместителем. Если преступление расследует НАБУ, то соглашение должен согласовать руководитель Специальной Антикоррупционной Прокуратуры или его заместитель.

Если подозреваемый раскрывает подельников или компенсирует ущерб, то прокурор может предложить ему следующие опции:

1. уменьшить срок заключения, однако он должен быть не менее одного года;
2. заменить заключение испытательным сроком, в течение которого подозреваемый не должен совершить повторное правонарушение. Но в таком случае суд вправе назначить обвиняемому дополнительное наказание в виде конфискации имущества или штрафа, даже если это не предусмотрено в санкции статьи:

• 340 000-2 040 000 грн — за совершение нетяжкого преступления;
• 2 040 000-4 590 000 грн — за совершение тяжкого преступления;
• 4 590 000-102 000 000 грн — за особо тяжкое преступление.

Новая процедура привлечения к ответственности работодателей, нарушающих требования о рабочих местах для лиц с инвалидностью

Законопроект 12046 определяет процедуру наказания лиц, нарушающих законодательство о трудоустройстве лиц с инвалидностью. Сейчас, если во время плановой проверки обнаружено нарушение закона или ошибки в отчетности, на такое предприятие сразу налагают штраф. Потому депутаты предлагают дать возможность работодателям исправить нарушения. Штраф будет взыскан только если предприниматель не решит обнаруженные проблемы в течение 30 дней.

Наказание за повреждение имущества военных

Народные депутаты предлагают ввести уголовную ответственность за поджог, подрыв, повреждение или уничтожение имущества военных другим общественно-опасным способом. Такие действия будут расцениваться как препятствование деятельности Вооруженных Сил и наказываться лишением свободы на 5-10 лет с возможной конфискацией имущества, а если они привели к гибели людей —  на 10-15 лет.

Защита военнослужащих-разоблачителей коррупции

Дисциплинарном уставе ВСУ формально не прописано право военных сообщать о коррупционных нарушениях. Они могут посылать заявления о незаконных решениях командиров, нарушающих права военных, и о фактах их незаконного наказания должностным лицам Службы правопорядка, органов военного управления, органов досудебного расследования. Правительственный проект добавляет в этот перечень право «подавать жалобы и сообщения о коррупции в антикоррупционные органы».

Дисциплинарный устав предусматривает, что военнослужащего, который сообщает о возможной коррупции, не могут увольнять, привлекать к ответственности или каким-либо образом наказывать за это. Чиновники предлагают уточнить, что они смогут сообщать о фактах коррупции, «ставших известными в связи с прохождением службы» — то есть авторы законопроекта предлагают запретить наказания военных, которые сообщили именно о коррупции в армии.

Упрощение процедуры списания военного имущества

Народные депутаты предлагают упростить процедуру списания военного имущества. Сейчас большое количество утраченных в ходе боевых действий БПЛА и средств РЭБ все еще остается на учете. Сейчас, чтобы списать утраченное имущество, необходимо подготовить единый акт с описанием события и перечнем утраченного имущества. Он должен быть подписан комиссией для списания военного имущества части и не менее чем двумя участниками или свидетелями происшествия (при наличии), после этого акт должен быть утвержден в течение 30 дней. Это создает избыточную бюрократическую нагрузку на военнослужащих.

Поэтому депутаты хотят предоставить командующим ВСУ, начальнику ГУР и Главе администрации Государственной специальной службы транспорта по согласованию с Главнокомандующим полномочия единовременно, в порядке применения особой процедуры, списать все беспилотные летательные аппараты, авиационные комплексы, наземные (роботизированные) комплексы, водные (плавающие) комплексы или беспилотные системы, а также все виды наземной техники радиоэлектронной борьбы, которые были использованы с начала введения военного положения и не были списаны на момент принятия такого решения.

Снятие исполнительного производства и арест имущества военнослужащих

Народные депутаты предлагают гарантировать возможность останавливать исполнительное производство в отношении должника-военнослужащего по его заявлению. Остановка будет действовать на время военной службы (во время военного положения), во время лечения (однако она аннулируется через 30 дней после окончания лечения) и до 6 месяцев со дня увольнения со службы.

Авторы законопроекта 12064 также уточняют, что после прекращения исполнительного производства автоматически отменяется арест, наложенный на имущество военнослужащего, поскольку действующее законодательство этого не предусматривает.

Упрощенное получение гражданства для жен (мужей) воинов-украинцев (украинок)

Сегодня украинское гражданство по упрощенной процедуре могут получить жены/мужья иностранцев или лиц без гражданства, воюющих в Украине. Однако такая возможность до сих пор недоступна для иностранцев, состоящих в браке с гражданами Украины, которые проходят службу в ВСУ и других военных формированиях, погибли при исполнении воинских обязанностей или были уволены со службы. Поэтому законопроект 12032 расширяет упрощенную процедуру приобретения гражданства и на них. Они смогут подать декларацию об отказе от иностранного гражданства для оформления украинского.

Также законопроект предлагает предоставлять иностранцам и лицам без гражданства, прибывшим в Украину для воссоединения с семьей, если второй из супругов в войске, разрешение на иммиграцию и вид на постоянное проживание.

Запрет совмещать депутатский мандат с работой в коммунальных предприятиях

Законопроект запрещает совмещать депутатские полномочия с работой в штате местного совета, в который был избран депутат, учреждениях, которые ему подчиняются, и коммунальных предприятиях. Это должно устранить потенциальный конфликт интересов у депутатов местных советов, когда им приходится в качестве депутатов голосовать за решения, которые касаются их другого места работы.

Предотвращение домашнего насилия

Два новых законопроекта должны сделать борьбу с домашним насилием более эффективной.

Проект 12051 улучшит сбор информации о случаях насилия. Он уточняет, что статистические данные о случаях насилия должны включать пол (отдельно для пострадавшего лица и обидчика), возраст, тип родственной связи, адрес пострадавшего, количество вынесенных приговоров или предписаний для обидчика.

Второй законопроект предусматривает, что лица, которые собираются жениться или состоят в браке, могут обращаться в полицию, чтобы проверить, не привлекался ли их партнер к ответственности за совершение домашнего насилия.

Цифровизация спорта

Кабмин предлагает создать электронную систему Е-спорт. Она будет работать как единая база данных с информацией о лицах, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе спортсменах, специалистах в этой сфере, спортивных заведениях, соответствующих органах власти, общественных организациях спортивного направления, спортивных мероприятиях, соревнованиях, сооружениях, спортивной медицине и мерах по предотвращению использования допинга. Держателем такого реестра будет Министерство молодежи и спорта.

Ответственность за пропаганду российской имперской символики

Законопроект 12061 предлагает установить административную и уголовную ответственность за пропаганду символики российской имперской политики. К ней относятся гербы, флаги, гимны, изображения, памятные знаки, которые имеют отношение к государству-агрессору, его истории, превозносят или оправдывают меры российской имперской политики и лиц, причастных к ее реализации. Ее изготовление и использование будет наказываться штрафом в 1700-3400 грн для граждан (100-200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан) и 3400-5100 грн (200-300 нмдг) для должностных лиц. Распространение такой символики в органах власти, государственных и коммунальных учреждениях (в том числе в школах, больницах) будет наказываться заключением на срок до 5 лет с возможной конфискацией имущества. При повторном преступлении срок лишения свободы составит от 5 до 10 лет.