Влияние трудовой миграции на украинскую экономику

Приток денежных переводов в Украину значителен. С 2015 года он постепенно увеличился и в 2019 году достиг 11,9 млрд долларов США, что эквивалентно 7,7% ВВП (данные НБУ). Предварительные данные за 2020 год показывают, что, несмотря на экономический кризис, вызванный пандемией, приток денежных переводов в Украину немного увеличился по сравнению с 2019 годом — до 12,1 млрд долларов США (график 1). Стабильность денежных переводов, несмотря на экономический кризис в странах, где работают украинские мигранты, можно объяснить желанием мигрантов компенсировать домохозяйствам, которым они высылают денежные переводы, то, что они их бросили (литература описывает их как «компенсационные денежные переводы»). Они даже склонны увеличивать свои денежные переводы, когда страны происхождения переживают сложные экономические условия, чтобы компенсировать потерянные доходы.

С международной точки зрения Украина является десятым по величине получателем денежных переводов в абсолютных показателях среди стран с низким и средним уровнем дохода, и вторым, после Египта, среди стран-соседей ЕС (данные Всемирного банка за октябрь 2020 года). Как доля ВВП размер денежных переводов в Украину близок к показателям таких стран, как Армения и Иордания, но значительно ниже, чем у Ливана, Молдовы и Палестины (график 2).

Наиболее очевидным экономическим следствием поступления денежных переводов является его вклад в значительное улучшение благосостояния семей мигрантов. По оценкам, денежные переводы повышают доход домохозяйств примерно на 12%. 

Такие опросы, как у MOM (2016), показывают, что примерно половина денежных переводов в Украину расходуется на потребление, тогда как другая половина выделяется на сбережения, приобретение и обновление недвижимости, и небольшая сумма инвестируется. Украинские домохозяйства тратят, как правило, около двух третей своих расходов на потребление отечественных товаров и услуг, что непосредственно стимулирует внутреннее производство. Предполагая такое же распределение расходов, вызванных денежными переводами, можем оценить, что потребительский спрос от денежных переводов непосредственно увеличивает ВВП примерно на 3%. И эта оценка не включает мультипликативный эффект потребления, а также влияние частных инвестиций, финансируемых за счет денежных переводов. Поэтому денежные переводы играют важную контрциклическую роль в текущем экономическом кризисе в Украине. 

Влияние денежных переводов и эмиграции на государственные финансы Украины неоднозначно: поступления денежных переводов ведут к росту поступлений от НДС, акцизов и таможенных поступлений за товары и услуги, оплаченные переводами. С другой стороны, эмигранты не платят налоги на труд и взносы на социальное страхование в Украине, в то время как их образование финансировало государство. В нынешней ситуации, когда весь мир переживает шок, вызванный одним фактором, может быть трудно оценить чистое влияние на государственные финансы за определенный период. Однако в последние годы, когда Украина испытывала значительные трудности, очевидно, что денежные переводы сделали важный контрциклическую вклад, особенно благодаря своему влиянию на доходы бюджета от потребления. 

Денежные переводы являются одним из крупнейших источников валютных поступлений в Украине. Средний приток денежных переводов в Украину с 2011 г. более чем вдвое превышал приток прямых иностранных инвестиций, более чем в четыре раза — приток портфельного капитала, и более чем в восемь раз — приток официальной финансовой помощи на развитие. Более того, хотя приток прямых и портфельных иностранных инвестиций был очень изменчив и резко уменьшился в 2014-2015 гг. и недавно в 2020 году после корона-кризиса, денежные переводы мигрантов оставались чрезвычайно стабильными (график 3).

Хотя приток денежных переводов в определенной степени способствует росту реального обменного курса в Украине, что снижает конкурентоспособность, растущий приток денежных переводов в целом имеет заметное положительное влияние на текущий счет Украины и является важнейшим элементом, который уравновешивает торговлю и дефицит инвестиционного дохода. Это способствовало большей устойчивости платежного баланса Украины в последние годы, наряду с другими факторами, такими как фискальное регулирование, взвешенная монетарная политика, структурные реформы, а также важная официальная макрофинансовая помощь и другая финансовая поддержка, оказанная Украине в том числе Европейским Союзом.

В то же время миграция 2-3 миллионов человек способствовала уменьшению предложения рабочей силы в Украине, вызывая дефицит рабочей силы в определенных профессиях. Это также один из факторов (хотя и не обязательно основной), способствующий росту заработной платы работников, которые остаются в стране. Зарплата в Украине росла в среднем на 13% в год в реальных показателях между 2016 и 2019 годами. Однако из-за относительно низкой доли высокообразованных работников среди эмигрантов Украины (16% мигрантов имели полное высшее образование согласно опросу ГССУ в 2017 году против 32% трудоустроенных в Украине, согласно исследованию рабочей силы ГССУ в 2020 году), утечка мозгов не кажется особенно актуальной проблемой в Украине (а, следовательно, влияние на производительность труда не следует преувеличивать). Большее беспокойство вызывает потеря квалификации, поскольку большинство украинцев за рубежом работают не по специальности или в наиболее простых профессиях. 

Один из самых распространенных вопросов: продолжится ли украинская трудовая миграция в нынешнем виде? Несмотря на то, что реальная зарплата в Украине растет, разница в зарплатах с основными направлениями трудовой миграции в ЕС настолько велика, что она, вероятно, продолжит мотивировать людей работать и зарабатывать за рубежом. Более того, существование большой и растущей украинской диаспоры поощряет миграцию других членов семьи и друзей, обеспечивая информационную и логистическую поддержку в странах назначения (эффект сети). В то же время страны назначения для части эмигрантов могут измениться, особенно из-за постепенного открытия немецкого рынка труда для украинских работников. Однако языковая и географическая близость и в дальнейшем будет повышать привлекательность таких стран как Польша, Чехия и Россия. 

Учитывая последствия трудовой эмиграции из Украины, описанные в этом документе, особенно актуальным является вопрос о том, как Украина могла бы скорректировать свою политику для увеличения выгод и ограничения издержек, связанных с большим оттоком рабочих рук. 

Исследования трудовой миграции подчеркивают преимущества взаимодействия с диаспорой и поощрение мигрантов, особенно квалифицированных, инвестировать в свои страны и возвращаться в них. Преимущества включают возвращение знаний и умений, распространение технологических и управленческих знаний и появление современных МСП. Репатрианты также могут привезти с собой значительные сбережения: согласно опросу МОМ (2016), объем ежегодных сбережений, накопленных среднестатистическим украинскким долгосрочным мигрантом за границей, более чем вдвое превышает годовой объем денежных переводов, присланных этим лицом. Некоторые страны сумели вернуть мигрантов и привлечь диаспору к развитию отраслей высоких технологий (Индия, Израиль). Молдавская программа PARE 1+1, которую поддерживает ЕС, субсидировала создание новых малых и средних предприятий мигрантами, которые возвращаются в Молдову. С другой стороны, поощрение мигрантов вернуться может уменьшить объем денежных переводов и выгод, связанных с ними; поэтому здесь необходимо достичь равновесия.

Важно также лучше использовать рабочую силу, которая остается в стране. Уровень занятости в Украине ниже уровня ее соседей из ЕС, таких как Польша, Румыния или Словакия. Политика занятости должна улучшать возможности для трудоустройства, в частности путем уменьшения несоответствия спроса и предложения на рабочую силу и сокращения неформальной занятости. 

Еще одна стоящая внимания возможность — это финансовый механизм для направления денежных переводов и сбережений мигрантов на производительные инвестиции в Украину. Такие инструменты были разработаны в некоторых странах, например, «облигации диаспоры», которые выпускает с 1950-х годов Корпорация развития Израиля и которые продаются среди диаспоры для финансирования инфраструктуры. 

Важно также улучшить социальные аспекты украинской миграции. Почти у 30% украинских эмигрантов нет никакого юридического статуса (например, статуса вида на жительство или разрешения на работу) в своей стране пребывания, и только 22% украинских эмигрантов охвачены социальным обеспечением в странах, где они работают (Госстат, 2017). Украинская власть могла бы оказывать большую поддержку мигрантам, например, консультировать по правовым и административным вопросам в странах, где те работают и по возвращению домой (Luecke и Saha 2019). Она также может сотрудничать с основными странами назначения для улучшения правового статуса трудовых мигрантов и увеличения их социального обеспечения. 

Европейский Союз помогает Украине справиться со многими из этих вызовов. Решение ЕС о безвизе с июня 2017 улучшило мобильность между ЕС и Украиной, хотя права украинцев работать в ЕС регулируются национальными правилами государств-членов. Программы, финансируемые ЕС, поддерживают, например, модернизацию системы профессионально-технического образования в Украине, что имеет решающее значение для обеспечения качественных навыков для местного рынка труда. ЕС также поддерживает совершенствование деловой среды, которое играет ключевую роль для потенциальных репатриантов и отечественных предпринимателей (борьба с коррупцией, поддержка МСП, налоговая и таможенная реформы и т.д.), как с помощью секторных грантов, так и как условие макрофинансовых программ помощи от ЕС.

Использованная литература

1. Чами, Р., A. Барахас, T. Козимано, К. Фулленкамп, M. Гапен и П. Монтьель (2008), Макроэкономические последствия денежных переводов, Международный валютный фонд, Журнал 259, Вашингтон, округ Колумбия.
2. Международный валютный фонд (2016), Эмиграция и ее экономическое влияние на Восточную Европу, Дискуссионная записка сотрудников МВФ 16/07.
3. Международная организация по миграции (МОМ 2016), Миграция как содействие развитию в Украине. Исследование взаимосвязи между развитием и связанными с миграцией финансовыми потоками в Украину. Киев, http://www.iom.org.ua/sites/default/files/iom_migration_as_an_enabler_of_development_in_ukraine.pdf.
4. Капур Д. и Дж. Макхейл (2012), Экономические последствия эмиграции для стран, из которых выезжают, Оксфордский справочник по политике международной миграции, ст. 131-147, DOI: 10.1093 / oxfordhb / 9780195337228.013.0006.
5. Люке, М. и Д. Саха (2019), Трудовая миграция из Украины: изменение направлений, растущее макроэкономическое влияние, Немецкая консультативная группа, Политические исследования PS / 02/2019, https://www.beratergruppe-ukraine.de/wordpress/wp-content/uploads/2019/12/GAG_UKR_PS_02_2019_en.pdf.
6. Ноциональный Банк Польши (2018), Граждане Украины, работающие в Польше — отчет из исследования, https://www.nbp.pl/aktualnosci/wiadomosci_2018/obywatele-Ukrainy-pracujacy-w-Polsce-raport.pdf. 
7. Национальный Банк Украины (2018), Данные о денежных переводах от физических лиц — Пересмотр за 2015-2017 годы, Департамент статистики и отчетности, https://bank.gov.ua/doccatalog/document?id=66364154. 
8. Пеньковски Е. (2020), Влияние трудовой миграции на украинскую экономику, Европейская Комиссия, DG ECFIN, Европейская Экономика, Дискуссионный документ 123, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/dp123_en.pdf 
9. Государственная служба статистики Украины (ГССУ 2017), Внешняя Трудовая Миграция Населения (по результатам модульного выборочного обследования), Киев, http://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/publ11_u.htm. 
10. Государственная служба статистики Украины (ГССУ 2020), Рабочая сила Украины 2019: Статистическое издание, Киев, https://ukrstat.org/en/druk/publicat/kat_e/2020/08/Zb_rs_e_2019.pdf
11. Темпрано Арройо, Х. (2019), Использование помощи ЕС для устранения основных причин миграции и потоков беженцев, Флоренция: Европейский университетський институт, https://cadmus.eui.eu/handle/1814/61108.