Во что обходятся гибридные войны: пример Украины

Наш статистический анализ показывает, что вследствие войны ВВП на душу населения в Украине уменьшился в среднем на 15,1% за период 2013-2017 годов, в то время как в отсутствие войны он бы медленно устойчиво рос.

Гибридные конфликты: война в условиях современности

Война на Донбассе — вооруженный конфликт между антиправительственными группами сепаратистов, поддерживаемых Россией, и украинским правительством, начавшийся после Евромайдана 2013 года и Революции Достоинства 2014 года. Как гибридная и сложная форма войны, война на Донбассе особенно интересной с точки зрения исследования, поскольку ни Украина, ни любая другая сторона не объявляли состояния войны. Многие нынешние конфликты, вероятно, могут возникать вследствие региональной борьбы с правительствами, которые сталкиваются с внеправительственными акторами, действующими совместно с внешними игроками. Гибридные войны несут особую угрозу для суверенной власти из-за отсутствия возможности управления территориями и средств для решения таких вопросов, как нечеткие линии фронта или дружественные/враждебные регионы; непонятный casus belli и политико-стратегические цели и новые тактики, сосредоточенные на ослаблении правительств и государственных учреждений, а не на непосредственных боевых действиях (Deshpande, “Hybrid Warfare: The Changing Character of Conflict”, 2018, Pentagon Press).

Промышленноее ядро Украины

Донбасс имеет большое значение для промышленного производства Украины. До революции 2014 года на этот регион приходилось около четверти экспорта страны и свыше 15% капитальных инвестиций (Госстат Украины, 2014 г.). Донбасс был поставщиком такого сырья как уголь, сталь и других промышленных товаров для производства за рубежом. По состоянию на август 2014 года промышленное производство в Донецком экономическом регионе — Донецкой и Луганской областях — уменьшилось соответственно на 60% и 85% из-за отключения электроэнергии и разрушения транспортной инфраструктуры. В целом, основными причинами снижения экономической активности в Украине является большое сокращение торговли и рабочих мест, сельскохозяйственные и финансовые потери, уменьшение государственных расходов и частичная военная мобилизация вместе с растущей политической нестабильностью (Министерство иностранных дел Украины, «Черная книга Кремля: Война России против Украины», 2015 г.).

Конструируя «синтетическую» Украину

Крупнейшим вызовом для оценки понесенных в рамках конфликта потерь является отделение прямых последствий войны от других событий, произошедших бы в отсутствие конфликта и способных повлиять на экономический рост страны. Для решения этого вопроса статистическая литература разработала подход, основанный на потенциальных (контрфактических) результатах и ​​пытающийся реконструировать ненаблюдаемые экономические показатели в отсутствие определенного вмешательства (Rubin, “Estimating causal effects of treatments in randomized and nonrandomized studies”, 1974 г.).

В нашем исследовании мы будем считать упущенный ВВП на душу населения основным мерилом уровня потерянного благосостояния, вызванного войной в Донбассе. Мы реконструируем контрфактический ВВП Украины в отсутствие войны, создавая «синтетическую Украину», которая представляет собой взвешенную комбинацию результатов стран, похожих на Украину, но не пострадавших от войны в Донбассе. Затем мы сравниваем «синтетическую Украину» со странами, которые были максимально похожи на Украину экономически до начала войны. Мы сопоставляем страны не только по довоенным значениям ВВП на душу населения, но и по таким показателям как инфляция, инвестиции, торговые связи и другие социально-экономические показатели. Наконец, как показано на графике ниже, мы сравниваем путь, пройденный ВВП Украины (настоящий результат — сплошная линия) после войны с его контрфактической оценкой в случае, если бы войны не было («синтетический» результат — пунктирная линия). Мы оцениваем влияние конфликта с 2013 года, когда высокая политическая нестабильность, вызванная бурными протестами Евромайдана в ноябре, возможно, уже оказывала влияние на экономику Украины.

Последствия конфликта оцениваются путем расчета годовой разницы в ВВП на душу населения между Украиной и ее синтетическим аналогом после начала войны. Результаты указывают на то, что упущенный ВВП на душу населения в результате войны на Донбассе в среднем за 2013-2017 годы составлял 15,1%: соотвественно 5,23% (460,26 долл. США), 9,18% (832,96 долл. США), 19,63% (1 823,78 долл. США), 19,80% (1 893,38 долл. США), 21,67% (2 184,13 долл. США) в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах.

Результаты регионального анализа подтверждают разрушительное воздействие войны на Донбассе. В частности, по нашим подсчетам, Донецкий валовой региональный продукт (ВРП) упал в среднем на 42% (4 294 долл. США) из-за войны. Для Луганска падение еще больше — здесь среднее снижение ВРП на душу населения составляет 52% (3 355 долл. США).

Механизмы, лежащие в основе снижения ВВП, вызванного войной

Серьезные последствия войны в Донбассе для экономики Украины можно объяснить несколькими факторами. Это вынужденная остановка производства и торговли, проблемы занятости, сельскохозяйственные и финансовые потери, уменьшение государственных расходов и частичная военная мобилизация вместе с растущей политической нестабильностью. 

С самого начала война нанесла тяжкий вред экономике Украины, особенно в связи с приостановлением торговли и перенаправлением государственных расходов. В период с мая по сентябрь 2014 года Европейский банк реконструкции и развития скорректировал свои прогнозы относительно потерь ВВП Украины с 7% до 9%. Действительно, уже через несколько месяцев после начала войны большинство основных отраслей и инфраструктуры Восточной Украины были либо закрыты либо разрушены. Кроме того, физическое разрушение, а также сокращение водо- и электроснабжения сделали невозможной работу крупных объектов, таких как шахты и электростанции. Например, угольные шахты были затоплены, потому что отключение электроэнергии сделало невозможной откачку воды, а меньшие объемы перевозок донбасского угля, стали и других промышленных товаров стали дороже из-за разрушения мостов, дорог и железных дорог. 

В результате этого во время войны резко сократился вклад Донбасса в экономику страны. В сентябре 2014 года премьер-министр Арсений Яценюк сообщил, что война на Донбассе обходится правительству в 6,15 миллионов долларов в день. Донецкий политик и экономист Алексей Рябчин указал на различные причины таких потерь. Он сообщил, что (i) несколько производств зависят от сырья, поступающего с Донбасса, (ii) экспорт угля, стали и энергии сильно зависит от производства и транспортной инфраструктуры Донбасса, и (iii) треть рынка Украины поддерживается торговлей с Россией. Индекс экспорта товаров между Украиной и Россией упал на 80% за 2013-2016 годы. 

Более того, инвесторы обычно избегают конфликтов, и общая уверенность относительно экономики серьезно падает. В случае Донбасса реальные прямые иностранные инвестиции застыли на уровне около 1% ВВП в течение 2014-2018 годов. К тому же, неудачный Минский мирный процесс и торговая блокада Донбасса, начавшаяся в 2015 году и достигшая апогея в 2017-м, нанесли значительный ущерб энергетическому сектору Украины. Блокаду инициировали проукраинские активисты, а позднее ее поддержал СНБО Украины. В результате прекратилась транспортировка сырья, в частности, антрацитового угля, из Донбасса в остальную Украину. Это привело к большим перерывам в производстве не только на востоке, но и на западном Донбассе из-за взаимосвязи их производственных циклов. 

Еще одним последствием блокады 2017 года является то, что Украина поднялась в рейтинге внутренних конфликтов и растущей политической нестабильности, которые являются показателями возможного кризиса правительства. Исследования показывают, что, особенно в сочетании с усилением внутренних конфликтов, политическая нестабильность может нанести ущерб экономике страны за счет уменьшения инвестиций, снижения темпов роста производительности и в меньшей степени физического и человеческого капитала (Hussain, “Can political stability hurt economic growth?”, 2014, World Bank Blog).

Однако остаются открытыми такие важные вопросы: усиливались ли негативные последствия войны на Донбассе для экономики Украины неправильным управлением конфликтом со стороны правительства и неблагоприятной внешней средой во время войны? Последнее включает, например, снижение мировых цен на товары, что привело к ухудшению условий торговли для Украины. Со стороны правительства, как свидетельствуют отчеты Всемирного банка, структурные дисбалансы, такие как уже сниженный дефицит бюджета, были негативно скорректированы в ответ на военный шок. Это, вероятно, привело к снижению внутреннего спроса, увеличению государственного и гарантированного государством долга и резкому обесцениванию валюты, что вызвало отток депозитов и еще больше снизило доверие к экономике. В этом отношении эмпирическое исследование Кочнева (2019) оценивает нелинейную и в среднем положительную связь между показателями фондового рынка Украины во время войны и ожиданиями инвесторов относительно перспективы урегулирования конфликта.

Тяжело раненая экономика

Учитывая вышеизложенное, мы можем ожидать, что от конфликта пострадал не только Донбасс, но и другие украинские регионы, и в этом случае оцененные нами потери ВВП — это нижняя граница реальных потерь для экономики Украины, вызванных войной на Донбассе. Более того, учитывая устойчивый характер конфликта на момент написания исследования, последнее следует продолжить, поскольку появится больше данных. Следует оценить, как потери изменяются со временем, в частности, увеличиваются ли предполагаемые разрушительные последствия, поскольку все больше рабочей силы и инвесторов бегут из страны. Знание этого имеет решающее значение для смягчения пагубных последствий конфликта, более эффективной организации целевой помощи и инвестиций, и наконец, для обеспечения безопасного восстановления тяжело раненой экономики.