Поспешная работа по изменению законодательства продолжает печально известную украинскую традицию изменять избирательное законодательство за несколько месяцев до выборов. Остаются несколько вопросов. В частности, следует срочно определиться с возможностью и механизмами голосования для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), а также для жителей районов, которые граничат с территориями, неподконтрольными правительству Украины.
В коалиционном соглашении парламентские фракции обязались осуществить реформу законодательства о местных выборах в первой половине 2015 года, перед очередными местными выборами, запланированными на октябрь 2015 года в соответствии с Конституцией. Парламент торопится принять новое законодательство, чтобы закрыть текущую сессию в июле. Процесс этой реформы осложняется тем, что параллельно с ним осуществляется конституционная реформа, где ведущее место занимает вопрос о децентрализации. Эти две реформы должны быть согласованы между собой.
Реформа избирательной системы, в частности отмена мажоритарного компонента, входит в основные требования движения Евромайдана и наиболее важных обязательств коалиционного соглашения. Мажоритарная система ассоциируется с мошенничеством и манипуляцией; многие считают ее более уязвимой в плане подкупа избирателей и злоупотреблений административным ресурсом. Пропорциональная система часто рассматривается как панацея против коррупции, но очевидно, что, сама по себе, реформа избирательной системы без одновременного реформирования других аспектов законодательства и управления в целом, например, финансирование партий и предвыборных кампаний, существенно не повлияет на преодоление избирательной коррупции.
В последнее время продолжались обсуждения нескольких законопроектов о местных выборах. Один из законопроектов разработала экспертная группа, которую создал председатель Верховной Рады Украины. Представители гражданского общества, ведущие эксперты по избирательному праву и международные советники вместе с народными депутатами работали над разработкой этого законопроекта. 18 июня Верховная Рада приняла законопроект 2831-3 в первом чтении (упоминается в меморандуме как черновик Князевича) и согласилась как можно быстрее приступить ко второму чтению.
Ввиду неотложной потребности в реформах, поспешная работа по изменению законодательства вполне понятна, хотя она и продолжает печально известную украинскую традицию изменять избирательное законодательство за несколько месяцев до выборов. Нормативно-правовая база местных выборов должна быть четко определена заранее до начала избирательного процесса, так, чтобы обеспечить достаточно времени для обучения членов избирательных комиссий и информирования избирателей и участников избирательного процесса. Если перед выборами будут внесены существенные изменения, понадобится углубленное послеизбирательное исследование для выявления изъянов и согласования дальнейших реформ задолго до следующих выборов.
В частности, следует срочно определиться с возможностью и механизмами голосования для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), а также для жителей районов, которые граничат с территориями, неподконтрольными правительству Украины. Нужно закрепить решение относительно этих вопросов в законе о местных выборах или в специальном законодательстве об особенном статусе Донецкой и Луганской областях. Также длятся дискуссии о внедрении вторых Минских договоренностей, включительно с вопросом о проведении местных выборов на территории Донецкой и Луганской областей.
Читайте полную версию меморандума DRI, где подведены итоги текущих дебатов и законодательных инициатив о реформировании закона о местных выборах здесь: на украинском и английском языках. Ниже приведен отрывок из меморандума DRI, который сфокусирован на вызовах местных выборов, на пострадавших в ходе конфликта территориях.
Выборы в Донецкой и Луганской областях
Выборы в органы местного самоуправления в Донецкой и Луганской областях связанные с внедрением второго Минского соглашения и стали предметом обсуждения Трехсторонней контактной группы (ТКГ). Во втором Минском соглашении сказано:
На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, которые касаются местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при условии мониторинга со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
6 мая ТКГ объявила о создании четырех рабочих групп для разработки «Комплекса мероприятий по выполнению Минских соглашений, принятых 12 февраля 2015г». Председатель ОБСЕ назначил руководителей рабочих групп. Одна из рабочих групп будет рассматривать политические вопросы, включая и выборы; ее будет возглавлять посол Пьер Морель. 2 мая Владислав Дейнего и Денис Пушилин, которые заявляют, что выступают от имени отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласились, что руководители рабочих групп будут назначаться ОБСЕ, но при условии, что по результатам первого месяца работы групп может быть рассмотрена возможность ротации руководителей.
По сообщениям СМИ, 12 мая было объявлено, что они подали к ТКГ предложение о местных выборах.
Последнее заседание ТКГ завершилось 23 мая в Минске. В тот же день, как сообщается, собиралась рабочая группа по политическим вопросам для обсуждения выборов в Донецкой и Луганской областях. Как отмечается в прессе, рабочие группы возобновили свою деятельность 2 июня в Минске.
В Киеве общественные обсуждения относительно проведения выборов на временно оккупированных территориях не проводятся. Аналитики указывают, что выборы нельзя провести по законодательству Украины, как того требуют Минские соглашения, поскольку невозможно гарантировать основополагающие свободы и безопасность членов избирательных комиссий и избирателей, а также обеспечить сам процесс голосования. Поэтому кажется, что дискуссии в пределах Минского процесса и дискуссии относительно избирательного законодательства в Киеве не совсем соответствуют друг другу.
12 мая Верховная Рада приняла Закон «О правовом режиме военного положения». Согласно данному закону, военное положение может быть провозглашено на всей территории страны или в отдельных областях; на территории, где объявлено военное положение, выборы не проводятся. Появились предположения, что сроки принятия закона указывают на политическую мотивацию, которая имеет отношение к будущим выборам. Другие опровергают это предположение, объяснив, что условия объявления военного или чрезвычайного положения нуждались в доработке, так как текущие положения являются недостаточными ввиду резко усложненного уровня конфликта, нежели это можно было представить в прошлом.
Выборы на подконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей
В связи с этим появились предположения, что выборы в Донецкой и Луганской областях вообще не состоятся, однако более распространенным является мнение, что они будут проведены в районах, подконтрольных правительству Украины. Если подготовка к выборам в подконтрольных правительству районах будет проходить так, как запланировано, придется рассмотреть ряд вопросов:
— выборы в районах, которые граничат с временно оккупированными территориями;
— выборы в Донецкий и Луганский областные советы;
— голосование временно перемещенных лиц.
Сейчас нет четкой и единодушной позиции относительно того, следует ли урегулировать эти вопросы временными положениями к закону о местных выборах, или принять специальный закон, где будут изложены конкретные механизмы. В любом случае все согласны, что нужно разработать специальное законодательство заранее и задолго до начала выборов во избежание ситуации парламентских и президентских выборов 2014 года, когда решение о проведении выборов в зоне конфликта было принято за считанные дни до голосования и не основывалось на четких критериях.
Что касается выборов в районах, прилегающих к оккупированным территориям, экспертная группа предлагает создать комиссию при участии ЦИК и Кабинета министров для определения населенных пунктов, где выборы не будут проводиться из-за невозможности гарантировать надлежащую процедуру и защиту прав. Критерии проведения выборов в тех или других районах должны быть четко предусмотрены в законе.
Обсуждаются два варианта относительно выборов в Донецкий и Луганский областные советы:
1) выборы в областные советы будут отложены до момента, пока не станет возможным их проведение на всей территории области, или до завершения процесса децентрализации и законодательного закрепления статуса этих территорий; или
2) выборы пройдут, где это возможно, в результате чего будет избрана часть состава областных советов; после этого будет принято законодательство относительно статуса этих областных советов.
Голосование ВПЛ
Сейчас в Украине насчитывается около 1,2 миллионов внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), что значительно больше, чем во время президентских и парламентских выборов 2014 года. Учитывая большое количество людей, которые могут потерять право голоса на местных выборах, и зависимость ВПЛ от услуг местных органов власти, продолжается дискуссия о том, каким образом обеспечить право голоса для ВПЛ с востока. Дискуссии сосредоточены на вопросе, как можно обеспечить право голоса для ВПЛ на будущих выборах. Считается, что ВПЛ должны получить право голоса на будущих выборах, но необходимо провести дальнейшее обсуждение возможного формата.
Некоторые законодатели и группы экспертов поддерживают предоставление ВПЛ права голоса на выборах в органы местного самоуправления тех общин, где они сейчас проживают, независимо от официального места регистрации в их паспорте. Это предоставит ВПЛ право участвовать в выборах в местные советы, которые оказывают им услуги и поддержку. ВПЛ смогут проголосовать по месту жительства, указанному в справке ВПЛ.
Одновременно длится работа под руководством Григория Немыри, депутата от фракции «Батькивщина», о внесении изменений в закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», принятого Верховной Радой 20 октября 2014 года. Среди вопросов, которые будут рассмотрены, — шестимесячный срок действия справки ВПЛ и процедура ее возобновления, которые могут повлиять на процедуру регистрации ВПЛ в списках избирателей.
На пресс-конференции в УНИАН 20 мая Комитет избирателей Украины (КИУ) выступил с альтернативным подходом о праве голоса для ВПЛ. КИУ предложил предоставить право голоса ВПЛ за кандидатов в органы местного самоуправления по месту их регистрации до перемещения. С этой целью будут созданы специальные избирательные участки в районах высокой концентрации ВПЛ. КИУ также предлагает обязать кандидатов отмечать в регистрационных документах, подлежат ли они люстрации, и предоставлять избирателям доступ к этой информации.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
