VoxUkraine недавно опубликовал статью Роберта Купера «Формула примирения: как Минск-2 может помочь Украине решить проблему на Донбассе». Она поднимает чрезвычайно важный вопрос: возможный порядок действий, необходимых для прекращения военного конфликта в восточной Украине. В то время как я полностью поддерживаю цели и средства, а также общую идею о том, что эпицентр событий необходимо перенести с поля битвы в кабинеты дипломатов, я очень сомневаюсь, что предложенные шаги действительно можно осуществить.
Согласно Минским соглашениям, первым пунктом повестки дня является прекращение огня. Это имеет решающее значение, особенно учитывая значительное повышение количества жертв в последние две недели. Для того, чтобы достичь перемирия, необходимо понять, кто и почему продолжает вести огонь.
Необходимо понять, что в Украине (в т. ч. на оккупированной территории) нет промышленного производства артиллерийских снарядов (есть лишь один завод в Шостке, который не производит снаряды с 2004 года, но имеет необходимый потенциал). А ракеты для “Града” и похожих комплексов в Украине не производились никогда (см., например, общий обзор BBC и обзор русских экспертов). На оккупированной территории есть лишь один завод, который производил амуницию для стрелкового оружия, и два предприятия, которые производили порох и взрывчатку, но никогда — снаряды.
Существуют военные склады — остатки с советских времен. Но они никогда не располагались в оккупированных районах (они располагались в других областях, обычно ближе к западной границе). Поэтому сепаратисты могут получать средства для артиллерийских атак лишь путем поставок из России. Это значит, что пока часть русско-украинской границы остается неподконтрольной той стороне, которая заинтересована в полном прекращении притока военных средств, никто не может гарантировать отсутствия новых поставок.
В то же время в предложенном порядке действий возвращения границы под контроль Украины является последним шагом. Автор припоминает, что «Минские соглашения предусматривают, что процесс возобновления контроля украинской власти над границей должен начаться в первый день местных выборов и завершиться после достижения политического понимания, в т. ч. конституционной реформы». Да, Минск-ІІ действительно так утверждает, но до выборов он предусматривает «освобождение и обмен всех заложников и нелегально удерживаемых лиц, на основе принципа «все за всех». Этот процесс должен завершиться – не позднее чем — на пятый день после отведения (вооружения) «. А этого до сих пор не произошло, как и нескольких других шагов.
Украина может заявить, что в то время как «полный (!) контроль украинской властью государственной границы в зоне конфликта » должен быть установлен на первый день выборов, мониторинг целого сегмента границы может и, на мой взгляд, должен быть установлен группой ОБСЕ, по следующему пункту из Минска-2: «Эффективный мониторинг со стороны ОБСЕ и проверка режима прекращения огня и отведения тяжелого вооружения будут обеспечены с первого дня отведения, с использованием всех необходимых технических средств, таких как спутники, дроны, радиолокационные системы и тому подобное». Как я отмечал выше, невозможно гарантировать прекращение огня без контроля над путями снабжения, которые теперь проходят лишь через русско-украинскую границу. Можно временно передать контроль украинской стороны границы представителям ОБСЕ, ООН или других организаций при условии контроля всей протяженности границы. Это также заставит русскую сторону действовать — если они действительно хотят примирения, они должны позволить миссии ОБСЕ присутствовать на некоторых пунктах границы (все трансграничные железнодорожные и автомобильные пути), учитывая то, что РФ полностью контролирует свою сторону границы.
Одностороннее безусловное прекращение огня Украиной является плохим способом действий. Следует помнить, когда 12 февраля 2015 года был подписан Минск-2, соглашение утверждало: «Отведение всего тяжелого вооружения … вооруженными группировками отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины от контактной линии согласно минскому меморандуму 19 сентября 2014 года», тогда как в действительности эти вооруженные группы использовали перемирие для входа в и захвата Дебальцево 18 февраля 2015 года. Очень вероятно, что сепаратисты используют любое одностороннее безусловное прекращение огня для захвата новых территорий, особенно учитывая их постоянные заявления о том, что границы так называемых «народных республик» должны совпадать с административными границами Луганской и Донецкой областей (на сегодня они контролируют приблизительно половину этой территории).
Украина должна искать способы минимизировать потери жизней и собственности своих граждан на оккупированных территориях. Поэтому любые договоренности, достигнутые с этой целью, следует приветствовать. Однако, для того, чтобы достичь длительного мира, необходимо гарантировать невозможность поставок нового оружия, амуниции и войск на оккупированную территорию. Поэтому первым решительным шагом, а не последним (как считает Роберт Купер), должен стать международный мониторинг всех поставок через границу.
Предостережение
The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations
