Индекс реформ составляет +0,6 балла за период с 13 по 26 сентября 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,2 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Новый порядок ведения градостроительной документации, +2,0 балла
Законы требуют, чтобы у власти каждой территориальной общины был комплексный план пространственного развития. Этот документ одновременно является генеральным планом населенного пункта, документацией по землеустройству и градостроительству. Он должен обеспечивать устойчивое развитие территориальной общины и сбалансировать интересы государства, общества и частные интересы.
Комплексные планы пространственного развития должны проходить обязательную экспертизу. Постановление Кабмина №952 от 1.09.2021 определило порядок проведения такой экспертизы.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Коментарии экспертов
«Постановление добавляет новый вид градостроительной документации в перечень обязательных для прохождения экспертизы, а именно комплексный план пространственного развития территориальной общины. Важным нововведением является требование относительно избрания организации, проводящей экспертизу, в соответствии с Законом “О государственных закупках”.
Отныне экспертизу может проводить только организация, у которой есть сертифицированные архитектор и землеустроитель. Отбор экспертных организаций в соответствии с законом о государственных закупках снизит коррупционные риски в процессе проведения экспертизы.
Вместе с тем было бы хорошо усовершенствовать систему государственных закупок. В частности, следует изменить критерии принятия решения так, чтобы цена не была решающим фактором и повысить вес квалификационных требований и фактора выполнения схожих работ».
– Елена Питиримова, архитектор
«Постановление принципиально не изменяет действующие процедуры проведения экспертизы градостроительной документации, кроме сужения круга организаций, имеющих право проводить экспертизу ГД на местном уровне, и дополнительных требований к обоснованию отрицательных заключений экспертизы.
При этом остались два старых критических недостатка.
1) Так и не урегулирован порядок действий в случае получения отрицательного заключения экспертизы. Нужно ли исправленный проект градостроительной документации снова подавать на общественные обсуждения, согласовывать, проходить архитектурно-градостроительный совет или можно исправить и сразу подать на экспертизу?
Пока что ответа в законодательстве нет, поэтому существует возможность использовать отрицательную экспертизу как схему внесения прихотей частных лиц без учета общественных интересов. Сначала территориально община на общественных слушаниях выбивает для себя Генплан-мечту, а затем заинтересованные лица в сговоре с экспертной организацией перерисовывают всё под себя.
2) Порядок слишком рамочный, а отсутствие детализированных требований к процедуре и оформлению результатов значительно упрощает предоставление сфальсифицированных положительных выводов без реального риска ответственности для экспертов.
Эти недостатки можно было бы устранить, если правительство определило бы требования к экспертизе проектов градостроительной документации по таким же принципам, которые уже введены для экспертизы проектов строительства.
В 2016 году в рамках реформирования системы стандартизации был создан профильный технический комитет стандартизации ТК 319 “Экспертиза градостроительной и проектной документации на строительство”. Он должен разрабатывать стандарты для экспертизы, как проектной, так и градостроительной документации. Но для проектной документации разработали новый ДСТУ взамен ранее существующего, а для экспертизы градостроительной документации – стандарт до сих пор отсутствует. Неизвестно также, заказал ли Минрегион разработку этого ДСТУ».
– Георгий Могильный, эксперт по вопросам градостроительства
Правительство урегулировало дистанционную торговлю лекарствами, +1,5 балла
Торговля лекарствами через интернет с доставкой конечному потребителю требует специального регулирования. Многие лекарства нужно хранить в специальных условиях – температура, защита от света и т.д. Такие условия нужно обеспечивать и при доставке лекарств. Поэтому к лекарствам нельзя применять правила, регулирующие розничную торговлю, хранение и доставку других товаров.
Для того чтобы люди имели возможность покупать лекарства в Интернете и при этом гарантировать им соблюдение необходимых условий хранения, КМУ принял постановление №1002 от 22.09.2021.
Новые правила требуют осуществлять доставку лекарств конечным потребителям исключительно из аптечного учреждения.
Компании, осуществляющие электронную розничную торговлю лекарством, должны иметь:
- обустроенные помещения для хранения оформленных заказов,
- собственный веб-сайт в украинском сегменте Интернета,
- собственную службу доставки и оборудование, обеспечивающее соблюдение необходимых условий хранения лекарств при доставке или договор с оператором почтовой связи, имеющим соответствующее оборудование,
- электронную систему расчетов или мобильные POS-терминалы для проведения электронных платежей по месту предоставления услуги.
Правила также устанавливают типовую форму договора о доставке лекарственных средств конечному потребителю.
Постановление об удаленной идентификации жителей временно окупированных территорий для получения пенсий и соцвыплат, +1,3 балла
Для получения пенсий и социальных выплат жители временно оккупированных территорий регулярно приезжают на подконтрольную правительству территорию для идентификации. Во время таких поездок российские оккупационные режимы создают препятствия этим людям и блокируют работу КПВВ.
Постановление правительства №964 от 15.09.2021 вводит возможность удаленной электронной идентификации жителей оккупированных территорий. Её можно будет пройти в личном кабинете портала Пенсионного фонда Украины с помощью квалифицированной электронной подписи «Дія.Підпис» («Дія ID»). Такая возможность будет приравниваться физической идентификации получателя.
Комментарии экспертов
«Я приветствую такое решение. С одной стороны, оно действительно должно было бы упростить жизнь обычных людей, ставших “заложниками” оккупационных властей в условиях не просто конфликта и пандемии, а еще и искусственно созданных преград и ограничений для передвижения, с которыми сталкиваются люди во время пересечения линии разграничения. Это такие проблемы как закрытие блокпостов без объяснений, отсутствие адекватного транспортного сообщения и т.д.
Однако есть и ограничения, из-за которых новая практика удаленной идентификации может не найти широкого использования. Особенно это касается людей пенсионного возраста. Во-первых, это низкая компьютерная грамотность. Разобраться во всех тонкостях “Дія” и в сложной механике регистрации, получения ЭЦП им не всегда по силам. Второй фактор – это то, что у людей может не быть компьютера или ноутбука из-за финансовой несостоятельности, или же отсутствует интернет из-за нехватки средств для оплаты услуг провайдера. Мне сложно оценить эту долю населения, но она точно есть. Будем ждать официальных данных, сколько людей воспользуются такой возможностью, чтобы оценить эффект решения».
– Марина Богун, коммуникационная директорка «Вокс Украина», авторка проекта «Дорога на Восток»
«Существующая инфраструктура портала государственных услуг (https://diia.gov.ua) вместе с мобильными приложениями имеют в своем составе сомнительные механизмы защиты информации. Это создает проблемы с использованием механизмов идентификации граждан Украины с помощью сервиса “Дія.Підпис”.
Достоверной информации о соответствии этих средств требованиям законодательства Украины в сфере технической и криптографической защиты информации в публичной плоскости нет. Также отсутствует профессиональная коммуникация со стороны министерства цифровой трансформации. Слухи, циркулирующие в социальных сетях и среде специалистов по информационной безопасности, свидетельствуют, что с защитой информации в инфраструктуре портала государственных услуг не всё хорошо.
Поэтому решения, внедренные постановлением, несут большие риски того, что путем авторизации в личном электронном кабинете на веб-портале электронных услуг Пенсионного фонда Украины с помощью удаленной квалифицированной электронной подписи «Дія.Підпис» («Дія ID»), созданной с помощью мобильного приложения Единого государственного веб-портала электронных услуг, доступ к соответствующим услугам могут получать неустановленные лица. Достаточно вспомнить случаи существования сертификата Joe Biden, который “засветился” под петицией президенту. Также вполне вероятно, что в результате многочисленных ошибок в программном обеспечении портала государственных услуг (вместе с соответствующими мобильными приложениями) граждане Украины, имеющие право на соответствующие услуги, не смогут их получить».
– Олег Денисюк, эксперт в сфере технической защиты информации
«Это выглядит хорошим решением, особенно во время пандемии COVID-19. В любой момент может случиться новая волна коронавируса, и пункты пересечения будут закрыты. Это приводит к большому стрессу и неопределенности для тех, кто хочет попасть на подконтрольную территорию, чтобы подтвердить свою личность. Чем выше будут стандарты сервиса в Украине для жителей оккупированных территорий, тем лояльнее они будут к стране. Нет необходимости заставлять людей путешествовать на большие расстояния для получения их пенсий».
– Агнешка Пясецкая, эксперт по государственному управлению
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Постановление, которое позволит провести идентификацию в Государственном реестре актов гражданского состояния | +1,3 |
| Правительство согласовало корпоратизацию государственных предприятий космической отрасли | |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Жители временно оккупированных территорий смогут проходить отдаленную идентификацию для получения пенсий и соцвыплат | +1,0 |
| Кабмин изменил порядок проведения экспертизы градостроительной документации | +2,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Правительство урегулировало дистанционную торговлю лекарствами | +1,5 |
| Энергетика | 0,0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
