В 193-194 выпуск (номер выпуска до аудита — 187) Индекса реформ за период с 15 августа по 11 сентября попало 19 важных законодательных изменений. Четыре из них получили от экспертов оценку +2 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные изменения от менее заметных — это новый закон об официальной статистике и три евроинтеграционных закона: присоединение к Конвенции о совместном транзите, присоединение к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами и изменения Таможенного кодекса Украины, необходимые для запуска таможенного «безвиза». Всего за этот период Индекс реформ достигает значения +1,1 балла из диапазона возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем выпуске Индекс равнялся +1,2 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
* В связи с войной в Украине и изменением фокуса государства на военные нужды в феврале 2022 года редколлегия Индекса решила изменить периодичность мониторинга нормативных актов для Индекса реформ с двух до четырех недель. Однако, поскольку реформы продолжаются в довоенном темпе, с сентября мы возвращаем мониторинги каждые две недели. Это последний выпуск, охватывающий период в четыре недели.
Закон об официальной статистике, +2 балла
Подписанный в сентябре закон 2524-IX об официальной статистике призван обновить законодательство в этой сфере. Ведь предыдущий 2615-XII был принят еще в 1992 году и даже с учетом изменений к нему не соответствовал современным возможностям и стандартам работы с данными.
Новый закон гармонизирует законодательство Украины с соответствующим законодательством Европейского союза (исполняя статью 355 Соглашения об Ассоциации с ЕС) и решает давний вопрос с доступом статистического агентства к административным данным. Это должно значительно ускорить и улучшить доступ к данным, а также уменьшить отчетную нагрузку на респондентов. Закон также создает предпосылки для развития информационной системы органов государственной статистики и ее интеграции с информационными системами других органов власти.
Еще одним долгожданным нововведением для исследователей является создание нормированного доступа к микроданным. Их смогут получить организации, включенные «в перечень государственных органов, учреждений и организаций и других учреждений и организаций, которые могут получать доступ к микроданным в исследовательских целях и с целью выполнения Украиной взятых на себя обязательств в рамках международных соглашений». Такой перечень должен создать Госстат.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Илона Сологуб, научный редактор «Вокс Украина»:
«Новый закон об официальной статистике учитывает наработки ООН в этой сфере (лучшие практики), среди них равный доступ пользователей к данным, минимизация нагрузки на респондентов, обеспечение конфиденциальности информации.
Новый закон определяет Госстат ответственным за сбор всей статистической информации в Украине, то есть другие органы власти будут подавать информацию по методике, утвержденной Госстатом. Закон определяет, что Госстат будет получать статистическую информацию от других государственных органов бесплатно, что снизит нагрузку на респондентов. Очень важным для исследователей и разработчиков политик является урегулирование доступа к микроданным (сейчас, с 2014 года, микроданные не предоставляются вообще). При этом будет обеспечена конфиденциальность данных. Кроме того, Госстату разрешено проводить статистические наблюдения, не предусмотренные планом государственных статистических наблюдений, на коммерческой основе. Закон вступит в силу с 1 января 2023 года. Воплощение этого закона в жизнь должно повысить объем и качество официальной статистики и соответственно создать больше возможностей для принятия решений, основанных на данных».
Закон о присоединении Украины к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами, +2 балла
Закон о присоединении Украины к Конвенции о процедуре совместного транзита с ЕС, +2 балла
Закон, необходимый для присоединения Украины к «таможенному безвизу» — изменения в Таможенный кодекс, +2 балла
Верховная Рада приняла три закона, которые значительно способствуют сближению страны с Европейским Союзом. Это закон 2554-IX о присоединении страны к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами, закон 2555-IX о присоединении Украины к Конвенции о процедуре совместного транзита с ЕС и закон 2510-IX, который вносит в Таможенный кодекс изменения, необходимые для согласования таможенных вопросов и развития двусторонней торговой среды. После принятия этих законов Украина может по упрощенным правилам торговать с европейскими странами.
Во время таможенного взаимодействия Украина будет использовать Новую компьютеризированную систему транзита (NCTS), которая позволяет наладить обмен информацией обо всех этапах таможенного оформления товаров с использованием электронных сообщений в режиме реального времени. Для перемещения товаров между странами-подписантами достаточно одной транзитной декларации (которая подходит и для экспорта, и для импорта, и для транзита) и одной гарантии, а авторизованные предприятия смогут отправлять и получать товары без заезда на таможенные терминалы.
Комментарий эксперта
Ирина Сушко, исполнительный директор, ОО «Европа без барьеров»:
«Нормативные изменения являются логическим результатом подготовки Украины к практическому применению Конвенции о процедуре общего транзита (NCTS) и Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами, к которым Украина присоединилась в конце августа этого года. Первого октября намерения Украины были подтверждены стороной ЕС во время заседания Совета ассоциации Украина-ЕС.
Введение новаций будет способствовать уменьшению очередей на границе для представителей экспортно-импортного бизнеса и упрощению бюрократических процедур. Это чрезвычайно важные изменения для всего украинского бизнеса, поддержанные также и в рамках инициативы ЕС “Пути солидарности”, цель которой — устранение транспортных задержек и улучшение сообщаемости с ЕС. Первым шагом в рамках этой инициативы стало Соглашение о грузовых перевозках автомобильным транспортом, которое отменило необходимость получения украинскими перевозчиками разрешений для осуществления двусторонних и транзитных перевозок в государства ЕС, а также позволило избежать остановки экспорта украинской продукции через автомобильные пункты пропуска. Движение к упрощению было продолжено в Конвенциях.
Какие именно меры будут способствовать достижению этих задач? Представители бизнеса будут применять подход “один транспорт — одна декларация”.
До вступления в действие Конвенций, предпринимателям необходимо было проходить таможенный контроль и заполнять транзитные декларации каждой из стран ЕС, если нужно было пересекать границы нескольких государств-членов ЕС. Теперь этот бюрократический барьер устранен. Впрочем, у предпринимателей все еще есть вопросы относительно практического применения таможенных упрощений, в частности относительно финансовых гарантий и условий получения упрощений.
На сокращение времени прохождения таможенного контроля также будет влиять оптимизация ресурсов таможенных органов, ведь новации позволят таможенникам обмениваться информацией со смежными странами в реальном времени».
Закон об ускорении приватизации для содействия релокации предприятий, +1 балл
Закон 2468-IX содержит как временные, так и постоянные нормы.
На период действия военного положения запрещена большая приватизация (объекты дороже 250 млн грн), а также приватизация имущества, находящегося в зоне боевых действий или рядом с ней. Временно упрощены требования к подготовке объектов для приватизации: отменена необходимость проводить аудит, инвентаризацию и оценку имущества, а участники торгов остаются анонимными до завершения аукциона.
Среди постоянных норм закона — возможность формировать пулы из нескольких объектов приватизации. Это должно ускорить и облегчить бюрократическую часть процесса и ускорить поступление денег в государство. Также сокращаются сроки анонсирования аукционов для объектов малой приватизации: они должны составлять от 20 до 25 дней (ранее до 35 дней).
Закон также указывает, что запрет отчуждения, арест имущества (кроме как по уголовному производству) или отсутствие согласия ипотекодержателя на продажу имущества, находящегося в залоге (ипотеке), являющегося частью единого имущественного комплекса государственного или коммунального предприятия, не является препятствием для продажи таких имущественных комплексов. Права и обязанности бывшего собственника вместе с имуществом переходят к покупателю.
Комментарий эксперта
Александр Калитенко, юридический советник ТІ Украина:
«Принятие этого Закона будет способствовать устранению ряда коррупционных рисков в сфере приватизации государственного и коммунального имущества. Прежде всего, подготовка объектов большой приватизации будет осуществляться без привлечения третьих лиц — советников, а продажа этих объектов будет происходить через электронные аукционы. Такие изменения ограничат влияние организатора аукционов и заинтересованных лиц на процедуры приватизации, уменьшат количество сговоров между ними, обеспечат прозрачность и повысят уровень конкуренции.
Также Закон предусматривает переоформление на покупателей отдельных объектов приватизации разрешений и лицензий на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности до конца срока их действия — это позволит покупателям избежать процедур получения новых разрешительных документов, которые нередко сопровождаются коррупционными злоупотреблениями.
Еще одна важная новация — возможность приватизации обремененного имущества в составе единых имущественных комплексов государственных и коммунальных предприятий. Такие изменения сделают возможной продажу предприятий, которые в течение длительного времени были источником коррупции, однако из-за долгов, в том числе искусственно созданных их менеджментом, и дальнейших арестов имущества, не могли быть приватизированы.
Закон содержит и рисковую норму. Она касается права одного лица быть руководителем (или исполняющим обязанности) нескольких ГП по совместительству. Большинство коррупционных преступлений на предприятиях государственной и коммунальной собственности происходят именно при участии руководящего состава. И соответствующие изменения законодательства создают правовую основу для назначения на должности не только эффективных менеджеров, но и, к сожалению, недобропорядочных руководителей, что не будет способствовать снижению уровня коррупции в государственном секторе экономики».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Державне управління | +2,0 |
| Закон про надання правових та соціальних гарантій для громадян Польщі | +1,0 |
| Закон про розширення повноважень Держспецзв’яку в сфері протидії агресії у кіберпросторі | +1,0 |
| Закон щодо пришвидшення приватизації для сприяння релокації підприємств | 0,0 |
| Закон щодо пришвидшення приватизації для сприяння релокації підприємств | +0,5 |
| Закон про обов’язкові защитные сооружения у новобудовах та про Реєстри будівель і адрес | +1,0 |
| Оновлений закон про офіційну статистику | +2,0 |
| Об’єкти водопровідно-каналізаційного господарства з державної у комунальну власність передаватимуться безоплатно | +0,5 |
| 57 країн, яким можна передавати дані українців, визначив Кабмін | +0,5 |
| Лісові господарства України об’єднають в єдине держпідприємство | +1,0 |
| Державні фінанси | +1,0 |
| Закон, яким передбачено звільнення благодійної допомоги від оподаткування | +1,0 |
| Закон про зміни в оподаткуванні волонтерської діяльності | +1,5 |
| Монетарна система | 0,0 |
| Бізнес середовище | +2,0 |
| Закон щодо пришвидшення приватизації для сприяння релокації підприємств | +0,5 |
| Закон про лікарські засоби | +1,5 |
| Закон про обов’язкові защитные сооружения у новобудовах та про Реєстри будівель і адрес | +0,3 |
| Закон, необхідний для приєднання України до «митного безвізу» – зміни до Митного кодексу | +2,0 |
| Закон про приєднання України до Конвенції про процедуру спільного транзиту з ЄС | +2,0 |
| Закон про приєднання України до Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами | +2,0 |
| Закон про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому | +0,5 |
| Євроінтеграційні зміни до закону про акціонерні товариства | +0,8 |
| Уряд вніс зміни до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва | +1,3 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +1,5 |
| Автоматизований інформаційний комплекс забезпечить цифрову взаємодію в системі освіти | +1,5 |
| Нові підстави для надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування | +1,5 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Публикация издана в рамках Инициативы по развитию аналитических центров в Украине, выполняемой Международным фондом «Возрождение» при финансовой поддержке Посольства Швеции в Украине. Мнения и позиции, изложенные в этой публикации, являются позицией автора и не обязательно отражают позицию Посольства Швеции в Украине и Международного фонда «Возрождение».
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
