Индекс реформ 210: реформирование рыбной отрасли и новые правила получения гражданства Украины

Индекс реформ 210: реформирование рыбной отрасли и новые правила получения гражданства Украины

Photo: ua.depositphotos.com / OlesyaKuzina
13 июня 2023
FacebookTwitterTelegram
630

В 210 выпуск (номер выпуска до аудита — 203) Индекса реформ за период с 10 по 23 апреля попало 12 реформ. Но поскольку большинство из них были незначительными и представляли лишь 3 направления мониторинга из 6, Индекс реформ достиг только +1 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение было +0,9 балла). В то же время, Индекс по трем направлениям, в которых произошли изменения, составил от +1,8 до +2,5 балла. Двумя главными событиями выпуска стали законы о реформировании рыбной отрасли и о новых правилах получения украинского гражданства.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о реформе рыбной отрасли в Украине, +2 балла

В апреле президент подписал закон закон 2989-IX, призванный способствовать развитию рыбной отрасли в Украине. В частности за счёт цифровизаци. Создана государственная электронная система управления отраслью «Э-риба», с помощью которой будет происходить взаимодействие между предоставителями и получателями публичных услуг в сфере рыбного хозяйства, в частности, по оформлению разрешений на специальное использование водных биоресурсов (для промышленной рыболовной ловли, опытного отлова). Также на постоянной основе вводятся электронные аукционы на право промышленного отлова рыбы (ранее они проводились в экспериментальном режиме), все эти изменения должны помочь сделать рынок более прозрачным и открытым для новых игроков.

Чтобы уменьшить нелегальный отлов, предусмотрено оборудование всех рыболовных судов средствами дистанционного контроля. Также рыболовы должны будут получать сертификаты о подтверждении происхождения водных биоресурсов. Основанием для отказа в получении такого сертификата будет отсутствие прав на промышленный лов рыбы, внесение рыболовного судна в список судов, задействованных в незаконном и нерегулируемом рыболовстве и другие похожие причины.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Андрей Нелипа, эксперт по вопросам рыбного и водного хозяйства:

«Верховная Рада Украины дала старт масштабной реформе рыбной отрасли.

Новый Закон в целом упрощает доступ к рынку и уменьшает административную нагрузку. В частности, оформление и выдача разрешительных документов будет происходить в электронной форме с минимизацией количества «контактов» во время их оформления. Среди нововведений создание Единой государственной электронной системы управления рыбной отраслью «Э-рыба», в которой будет действовать механизм отчётности и прослеживаемости происхождения водных биоресурсов и жесткий контроль их обращения на рынке, что исключит возможность получения доходов от незаконного, неподотчётного, неконтролируемого рыболовства (ННН-рыболовства) и его «крышевания» нечистыми на руку контроллёрами.

Наконец-то полноценно заработают электронные аукционы на право специального использования водных биоресурсов, в том числе промышленного отлова рыбы. Целью этого изменения стали прозрачность оформления этого права для реальной выгоды государства, эффективная конкуренция промышленных рыбаков и рыбоводов, возможность приобщиться к рыбному бизнесу новым участникам. В Украине, по данным Госводагентства, по состоянию на 2019 год, из 47,4 тыс. водных объектов (с площадью водного зеркала 276 тыс. га), в аренду передано только 17,4 тыс. (общей площадью 119 тыс. га). Следовательно, еще 2/3 водных объектов или их частей могут быть переданы в аренду для рыбохозяйственных нужд, что позволит обеспечить население необходимой рыбной продукцией и решить вопрос продовольственной безопасности. Кроме того, арендаторы водных объектов (их частей) обязаны сохранять их надлежащее экологическое состояние и биологическое разнообразие.

Благодаря принятию нового Закона получил полноценное развитие экспериментальный проект Правительства по выдаче рыболовного билета. По сути это дополнительная возможность любительского рыболовства в объемах, превышающих суточную бесплатную норму отлова водных биоресурсов. То есть рыбак по-прежнему может ловить 3 кг рыбы + 1 штука, 30 раков и т.п. бесплатно. А в случае необходимости, благодаря государственной услуге по приобретению рыболовного билета, у нас будет дополнительная возможность еще наловить водных биоресурсов, уже за отдельную установленную плату.

Кроме того, на время военного состояния упрощены продление и условия аренды водных объектов и их участков, а также взятие в пользование гидротехнических сооружений для целей аквакультуры (выращивание водных биоресурсов в природных и искусственных водоемах или в рециркуляционных системах УЗВ).

Аквакультура в нашей стране имеет огромный потенциал, который обязательно следует использовать. Но она нуждается в существенных изменениях философии, глубоком реформировании и перестройке сектора с учетом евроинтеграционных процессов».

Сергей Бут, СЕО Прозорро.Продажи:

«Вступивший в силу в конце апреля этого года Закон №2989-IX внедряет полноценную цифровизацию рыбной отрасли, а именно использование онлайн-аукционов в государственной электронной торговой системе Прозорро.Продажи. С февраля 2023 года такие торги проводились в рамках экспериментального проекта правительства (на основании постановления №1479 от 30 декабря 2022 года).

На смену старым правилам пришел действенный механизм распределения квот на промысловый лов рыбы через прозрачные и открытые государственные е-аукционы. Это создает равные условия для рыбного бизнеса в Украине и возможности для конкурентного участия новых инвесторов.

Первые онлайн-аукционы по рыбному промыслу Госрыбагентство объявило в начале февраля. На начало июня 2023 года э-аукционы на промышленный лов рыбы уже принесли почти 90 млн гривен в местные бюджеты. Еще более 50 млн гривен могут поступить по итогам аукционов, которые сейчас на этапе заключения сделок.

В этом году сумма от продажи рыбных лотов в девять раз превышает показатели прошлых лет. Для сравнения в начале реформы в 2022 году плата за использование водных биоресурсов за год составила 10,2 млн грн. Более того, это одни из самых конкурентных аукционов в системе Прозорро.Продажи, где в среднем на торги приходит соревноваться почти 4 участника. А самая жестокая конкуренция на аукционах за право отлова в Кременчугском водохранилище — до 15 участников».

Закон о новых правилах получения гражданства Украины, +2 балла

Во время полномасштабной войны Украина приняла дополнительные требования к лицам, которые хотели бы получить гражданство. Раньше условием для принятия гражданства Украины было «владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения». Теперь, согласно новому Закону 2996-IX, нужно знать украинский язык «в соответствии с уровнем, определенным Национальной комиссией по стандартам государственного языка». Также необходимо знать основы Конституции Украины и истории Украины. Эти знания будут проверяться на экзаменах, порядок которых должен утвердить Кабмин.

Иностранцы и лица без гражданства, которые служат в украинском войске или получают гражданство на основании государственного интереса Украины, могут получить его и без сдачи этих экзаменов, при условии, что обязуются сделать это в течение двух лет со дня получения гражданства.

Эти требования не распространяются на принятие в гражданство Украины ребенка вместе с одним из родителей, а также лиц с нарушениями зрения, слуха, речи, определенными психическими расстройствами и недееспособных лиц, которые не могут сдавать экзамены из-за этих ограничений

Комментарии экспертов

Юлия Лисовая, адвокат, юрист приемной УХСПЧ в Одессе, правовой советник Общественного центра правосудия:

«Главные нововведения, которые вводят эти изменения, касаются такой категории претендентов на украинское гражданство, как те, кто имеет особые заслуги перед Украиной и те, кто воюет сейчас на стороне Украины. Но есть и изменения, относящиеся ко всем претендентам.

1) Первое, изменился уровень знания Конституции, который требуется от претендента. Если раньше было достаточно «признания и соблюдения Конституции Украины и законов Украины», что просто было засвидетельствовано лицом в заявлении о принятии в гражданство Украины, то сейчас предусмотрена обязательность сдачи экзамена, который должен подтвердить эти знания. Кроме того, предусмотрен экзамен на знание истории Украины.

2) Что касается знания языка. До изменений лица, имеющие заслуги перед Украиной, либо проходящие военную службу, либо представляющие интерес для Украины, не должны были никак подтверждать знание украинского языка. К ним эти требования вообще не применялись. Сейчас же они могут не знать языка на момент принятия в гражданство. Но при этом должны написать заявление о своем обязательстве всё же сдать экзамен в течение двух лет. Такое же обязательство они имеют и касательно экзамена на знание Конституции.

Вместе с тем, мне из содержания этих изменений не понятно, какие последствия будут, если лицо не выполнит эти обязательства в течение двух лет, ведь об этом ничего не сказано.

Также многое будет зависеть от того, как КМУ пропишет порядок сдачи этих экзаменов. Ведь именно на него закон возлагает такую обязанность».

Оксана Купер, юрист, консультант по стратегическому развитию и коммуникациям:

«Обычно у каждой страны есть свои правила, при каких условиях новоиспеченные мигранты могут получить её гражданство.  Однако мировая практика показывает и общие принципы для разных стран: определенный период проживания на территории страны по (постоянному) виду на жительство, соблюдение местных законов и натурализация и т.д.

Дополнительно в отношении “новоиспеченных граждан” местное законодательство устанавливает определенные обязательные требования, в т.ч. в отношении знания языка, истории и законов. Собственно законом о внесении изменений в условия принятия в гражданство Украина присоединилась к этой мировой тенденции и уже скоро, наряду с языковыми навыками, знание украинской Конституции и нашей истории станут обязательными для получения украинского паспорта.

В разных форматах подобная практика уже давно и успешно работает во многих странах, например, тех же Канаде, США и Германии, в т.ч. наряду с адаптационными (языковыми) курсами для новоприбывших. На сайтах местных ведомств можно найти подробные объяснения, как это работает и к чему следует быть готовым на каждом этапе тестирования. Похожие действующие рекомендации в отношении экзамена по украинскому языку размещены на сайте нашей Нацкомиссии по стандартам государственного языка. Часто такие экзамены в бытовой речи называют «тестом на гражданина» и, собственно, здесь действует негласный принцип: хочешь иметь новую Родину, принимай её правила и выучи язык.

Сам закон вступает в силу в конце октября этого года и за это время должна пройти определенная подготовительная работа: правительству нужно разработать соответствующие подзаконные нормы и организовать процесс на практике. На сегодняшний день процедура работает по старому образцу и имеет противоречивые отзывы из-за забюрократизированности. Поэтому очень не хочется, чтобы хорошая норма об украинском «тесте на гражданина» превратилась в бумажный процесс со многими неизвестными.

А пока ждем, когда закон заработает, можем протестовать себя на импровизированных тестах по истории и Конституции Украины и языку от Новой украинской школы».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,8
Закон о создании государственной системы мониторинга информации в сфере окружающей среды +1,5
Постановление об использовании Платформы реестров +1,3
Государственные финансы 0,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +1,8
Закон об усилении защиты прав интеллектуальной собственности +1,0
Закон о рассмотрении дел о банкротстве по правилам упрощенного искового производства +1,0
Закон о реформе рыбной отрасли в Украине +2,0
Закон, упрощающий регуляторные процедуры в сфере гражданской авиации +1,0
Критерии оценки допустимости госпомощи субъектам хозяйствования для обеспечения развития регионов и поддержки СМП +1,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +2,5
Новый закон про коллективные договора +0,8
Закон о защите трудовых мигрантов и борьбе с мошенничеством при трудоустройстве за границу +1,0
Закон о новых правилах приобретения гражданства Украины +2,0
Порядок ведения Единого реестра депортированных лиц, включая детей +1,0
Военные смогут проходить ВЛК в гражданских больницах +1,5

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны