В 218 выпуск Индекса реформ за период с 31 июля по 13 августа попало семь реформ. Ключевой реформой стал приказ Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов об утверждении Правил охраны подземных вод — она получила от экспертов оценку 2 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значительных. Общая оценка Индекса реформ составила +0,7 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение составило +0,9 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Правила охраны подземных вод, +2 балла
Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов издало приказ, утверждающий правила охраны подземных вод.
Они устанавливают порядок бурения, консервации и ликвидации скважин, требования регулярной отчетности водопользователей и представления ими паспортов скважин в Государственный реестр артезианских скважин. В то же время, сами скважины должны конструироваться таким образом, чтобы обеспечить возможность проводить все необходимые замеры и отборы проб воды, а также выполнять ремонтно-восстановительные работы. Водопользователи также обязаны самостоятельно устанавливать оборудование для контроля объема и качества подземных вод и осуществлять такой контроль.
Правила обязательны для предприятий, которые занимаются геологоразведовательными работами, проектированием, строительством, эксплуатацией объектов по добыче подземных вод, либо деятельность которых может оказать негативное влияние на состояние этих вод.
Хотя эти изменения призваны предупредить загрязнение подземных вод и сохранить их способность к естественному восстановлению, эксперты имеют ряд предостережений относительно этого приказа и обращают внимание на то, что он повторяет, а иногда и противоречит Закону Украины «Об охране окружающей среды», Водному кодексу и Водной стратегии Украины.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Андрей Демиденко, Член Научно-экспертного Совета Госэкоинспекции Украины, Член Совета общественности Минсреды Украины по постатейному анализу соответствия экологическому acquis
«В приказе Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины “Правила охраны подземных вод” написано то же, что и в законе об ООПС, Водном Кодексе и Водной стратегии Украины до 2050 года. К тому же некоторые положения Приказа противоречат упомянутым Законам.
Вот несколько примеров противоречий:
1) В Стратегии и в Водном Кодексе написано, что у нас интегрированное управление всеми (включая подземные) водными ресурсами. А здесь (в приказе – ред.) написано, что подземные воды управляются Управлением недропользования, а не Управлением водных ресурсов. Вода — это возобновляемый ресурс, а не возобновляемые полезные ископаемые, и это принципиально разное управление!
2) В Стратегии написано, что вода управляется согласно “принципам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по водному управлению”. В то же время Минсреды предлагает свои принципы управления подземными водами вместо того, чтобы просто изложить понятным языком принципы ОЭСР. Зачем?
3) В Приказе упоминаются печально известные советские “схемы комплексного использования и охраны вод”, которые уже много лет не разрабатываются. А с 2016 года, согласно Водному Кодексу, все воды управляются в соответствии с Планами управления речными бассейнами, методика разработки которых утверждена Минюстом.
Думаю, Минюсту не следует регистрировать Приказ №325. Особенно сейчас, в преддверии возможного начала переговоров о вступлении в ЕС. Ведь этот Приказ представляет из себя прекрасный пример несоответствия украинского законодательства экологическому acquis».
Закон о евроинтеграции таможни, +1,5 балла
В начале августа Президент Украины Владимир Зеленский подписал закон с изменениями в Таможенный кодекс, который гармонизирует наши правила определения страны происхождения товара с европейскими и обеспечивает реализацию соглашений о свободной торговле.
В частности, изменения устанавливают, что страны, с которыми у Украины есть международные торговые соглашения, получают одинаковые права и условия при импорте (непреференциальные правила), если другие условия не установлены отдельными международными договорами или национальным законодательством.
В законе также прописаны особенности определения происхождения товара. В частности, страной происхождения считается та, где товар был либо произведен полностью, либо в которой состоялись важные стадии его производства.
Закон устанавливает список документов для подтверждения страны происхождения товара, а также порядок подтверждения страны происхождения товара при прохождении таможенного контроля.
Комментарий эксперта
Оксана Кузякив, исполнительный директор Института экономических исследований и политических консультаций:
«Этот закон есть в списке нашей “домашнего задания”, которое Украина должна была сделать в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Суть его состоит в том, чтобы привести определение страны происхождения товара в соответствие с Таможенным Кодексом Европейского Союза и таким образом обеспечить реализацию Соглашений Украины о свободной торговле. Собственно, второй раздел этого Закона — “Страна происхождения товара” — вносит изменения в Таможенный Кодекс Украины, излагает его в новой редакции, которая включает прямые положения Таможенного Кодекса ЕС об определении непреференционного происхождения товаров.
Также этим законом фактически вводятся в действие положения Таможенного Кодекса ЕС и некоторых нормативно-правовых актов Европейского Союза, относящихся к определению непреференционного происхождения товаров, когда они импортируются в Украину. Реализация положений закона позволит Украине выполнить обязательства, которые она взяла на себя в соответствии с Приложением XV к Соглашению об ассоциации “Приближение таможенного законодательства”. То есть это положение, которое у нас было прописано в Приложении к Соглашению об ассоциации.
Этот закон давно ждала часть бизнеса. Его реализация позволит увеличить конкурентоспособность наших товаров: на рынке третьих стран мы получим те же привилегии, которые имеют товары из Европейского Союза. Например, если вы экспортируете товар, и его используют в производстве, его страна происхождения будет определяться как страна Европейского Союза. Ведь когда рассматривают товар, смотрят, из каких компонентов он состоит, и нормы этого Закона стирают эту разницу между товарами не из Европейского Союза и товарами из Европейского Союза и их составляющими, потому что часто мы говорим не о финальном товаре, а о его составляющих.
Это в любом случае позитив, ведь это дает реальные плюсы для бизнеса, а Украина продолжает выполнять “домашнее задание” по приближению нашего законодательства к европейскому. Поэтому это очень важный закон».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1.0 |
| Закон об упрощении управления многоквартирными домами | +1.0 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная политика | 0.0 |
| Бизнес среда | +2.0 |
| Родители не смогут без разрешения органов опеки и попечительства отчуждать любое недвижимое имущество, которое принадлежит детям и подопечным, а не только жилище | +1.0 |
| Закон о реинтеграции таможни | +1.5 |
| Разрешение создавать мобильные аптечные пункты | +1.0 |
| Правила охраны подземных вод | +2.0 |
| Порядок прекращение статуса отходов | +0.8 |
| Энергетика | 0.0 |
| Человеческий капитал | +1.0 |
| Закон о преодолении туберкулеза в Украине | +1.0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
