В 227 выпуск Индекса реформ за период с 4 по 17 декабря попали восемь реформ, которые обеспечили прогресс по трем из шести направлений наблюдения — Государственному управлению, Монетарной системе, Человеческому капиталу. В целом индекс составил +0,8 балла (из диапазона от -5 до +5). В предыдущем выпуске он был несколько выше — +1 балл.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Изменения в закон о национальных меньшинствах (сообществах) касательно телевизионных квот и языка образования, +2 балла
Украина продолжает вносить изменения в законодательство о нацменьшинствах, принятие которого было одним из условий начала переговоров о вступлении в ЕС. Закон 3504-IX расширяет возможности использования языков нацобщин в образовательной и медийной среде.
Для нацменьшинств, языки которых принадлежат к официальным языкам ЕС, зафиксировали возможность получать базовое и профильное среднее образование на родном языке, кроме изучения интегрированных курсов по украинскому языку, литературе, истории Украины и защите Украины. Частным учреждениям высшего образования также разрешили организовывать учебный процесс на официальных языках ЕС, при условии организации изучения украинского языка как отдельного предмета.
Также депутаты внесли в закон о национальных меньшинствах (сообществах) уточнение о том, какие населенные пункты можно считать такими, в которых традиционно проживают представители нацменьшинств. Это населенные пункты, где представители нацменьшинства проживают не менее 100 лет и составляют не менее 10% населения (эта норма не применяется, если сообщество пережило депортацию или геноцид по национальному признаку или покидало место жительства из-за вооруженного конфликта или оккупации) или же населенные пункты, где более 15% населения составляют представители нацменьшинства. В таких населенных пунктах разрешено распространять рекламу и предвыборные материалы на языках коренных народов и нацменьшинств (при условии дублирования/субтитрования на украинском).
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий экспертов
Эксперты Гражданской сети ОПОРА:
«1 июля 2023 года вступил в силу Закон “О национальных меньшинствах (сообществах) Украины”, которым был отменен старый закон ещё 1992 года. Впрочем, несмотря на принятие нового закона, Венецианская комиссия обнародовала два вывода (от 12 июня 2023 года и от 9 октября 2023 года) с рекомендациями по совершенствованию законодательства в сфере национальных меньшинств. Чтобы учесть часть этих рекомендаций, принят закон № 3504-IX.
В сфере высшего образования предусмотрены изменения, направленные на свободный выбор в частных ВУЗах языка обучения из официальных языков ЕС. На этих языках разрешено преподавание любого количества дисциплин, выполнение заданий и проведение проверки знаний. При этом студентам, обучающимся в таких ВУЗах, должно быть обеспечено изучение государственного языка как отдельной учебной дисциплины.
В учреждениях среднего образования в соответствующих классах (группах) наряду с обучением на государственном языке гарантировано право на использование языков национальных меньшинств, которые являются официальными языками ЕС.
Для аудиовизуальных медиа, которые помимо украинского языка, ведут эфир на языках нацменьшинств, доля государственного языка в недельном объеме программ должна составлять не менее 30% (для других вещателей 80-90%). На смягчение не могут рассчитывать медиа, ведущие эфиры на языке/ах государств, признанных Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом.
То есть, этот закон учитывает положения Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, которая ратифицирована Украиной».
Закон об усилении самостоятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), +2 балла
Правительственный закон 3509-IX, принятый и подписанный в декабре, увеличивает автономию Специализированной антикоррупционной прокуратуры и изменяет несколько норм, связанных с продолжительностью расследования дел.
Важнейшим изменением является предоставление САП статуса отдельного юридического лица. Это позволяет прокуратуре иметь собственное имущество, счета в казначействе и самостоятельно определять свою структуру и штат.
Новым законом заместитель генерального прокурора — руководитель САП получил доступ к государственной тайне всех степеней секретности.
Также несколько изменяются подходы к определению сроков при ведении дел: срок досудебного расследования исчисляется с момента уведомления лица о подозрении (ранее с момента регистрации в Едином реестре досудебных расследований), также отменена норма о закрытии дела из-за истечения срока досудебного расследования в уголовном производстве, где лицу не сообщили о подозрении.
Европейская бизнес-ассоциация считает, что эти нормы несут риски давления на бизнес, ведь не ограничивают срок проведения негласных следственных действий, получения доступа к счетам и другим мерам во время досудебного расследования — до уведомления лица о подозрении. В то же время, до уведомления о подозрении лицо не имеет юридических оснований ознакомиться с материалами дела и реагировать на действия САП.
Комментарий эксперта
Павел Демчук, юридический советник ТІ Ukraine:
«Среди позитивных изменений, введенных законом:
- Создание отдельного юрлица для Специализированной антикоррупционной прокуратуры, что является одним из путей обеспечения процессуальной независимости САП. Благодаря этому руководитель САП сможет самостоятельно определять штатное расписание органа, нанимать и увольнять работников, определять порядок проведения конкурса на должности прокуроров и руководителей отделов САП.
- Число прокуроров САП будет коррелировать с количеством работников НАБУ. Однако, эти изменения не должны существенно повлиять на другие государственные органы.
- Введена внешняя независимая оценка (аудит) эффективности деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
- Отменено ограничение срока досудебного расследования с момента внесения сведений в ЕРДР и до уведомления лицу о подозрении.
Это изменения к лучшему, однако для существенного изменения правил игры нужно было также отменить безусловное закрытие дела судом по истечении сроков расследования, введенное “поправками Лозового”, дать САП возможности ходатайствовать об экстрадиции без привлечения Офиса Генпрокурора и предоставить руководителю САП возможность самостоятельно возбуждать уголовные дела в отношении нардепов».
Изменения в закон о предотвращении коррупции в отношении активов, приобретенных до назначения на госслужбу, +0,75 балла
Закон 3503-IX является очередным шагом по усилению антикоррупционного законодательства и способности антикоррупционных органов. Он позволяет НАПК проверять основания получения имущества, полученного чиновником или членами его семьи до того, как перед госслужащим возникла обязанность подавать декларацию.
Список лиц, которые должны подавать декларацию, указан в законе «О предотвращении коррупции».
Комментарий эксперта
Александр Калитенко, юридический советник TI Ukraine:
«Эти изменения в закон касаются двух пробелов в системе е-декларирования, на которые указывала Европейская комиссия в своем отчёте от 8 ноября.
Речь идет о:
- разрешении НАПК проверять ранее проверенное имущество и активы в декларации, когда НАПК получило новую информацию о них или доступ к новым источникам информации, которые не были доступны НАПК во время предыдущей проверки;
- разрешении НАПК проверять недвижимость и автомобили декларантов или членов их семей, приобретенные до того, как лица стали декларантами.
TI Ukraine приветствует принятие этой законодательной инициативы, ведь она приближает открытие переговоров с Европейским Союзом о членстве. Мы поддерживали эти два антикоррупционных шага и в нашем анализе последнего отчета Еврокомиссии.
В то же время, в системе е-декларирования еще остаются пробелы, о которых мы писали ранее. Также существует законопроект 9587-д с негативными нормами по ослаблению ответственности за ложь в е-декларации, который был проголосован парламентариями, однако пока не подписан Президентом».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон об усилении самостоятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры | +2,0 |
| Изменения в закон о предотвращении коррупции относительно активов, приобретенных до назначения на госслужбу | +0,8 |
| Использование квалифицированной е-подписи больше не будут требовать | +1,0 |
| Вознаграждение за управление изъятым имуществом рф — не более 5% чистого дохода | +1,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Положение о прекращении негосударственных пенсионных фондов | +1,0 |
| Бизнес среда | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Изменения в закон о национальных меньшинствах (сообществах) в сфере образования, издательском деле, относительно телевизионных квот та языка образования | +2,0 |
| Постановление о системе донорства крови «еКровь» | +1,3 |
| Постановление об усовершенствовании механизмов обеспечения протезами | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
