Конец 2023 года оказался щедр на изменения. В 228 выпуск Индекса реформ за период с 18 по 31 декабря попало 16 реформ, которые обеспечили прогресс по пяти направлениям наблюдения из шести. Индекс составил +1,4 балла (из диапазона от –5 до +5). В предыдущем выпуске он был почти вдвое ниже (+0,8 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Для банков введут новую (трехуровневую) структуру капитала, +1,5 балла
В 2024 году украинские банки должны внедрить трехуровневую структуру капитала. Это решение является частью гармонизации регулирования банковского сектора с европейскими нормами и стандартами Базель 3 (принятого в 2010-2011 гг.).
Новое Положение о порядке определения банками Украины размера регулятивного капитала предусматривает, что регулятивный капитал будет состоять из 3-х частей (ранее он состоял только из основного и дополнительного капитала):
- основного капитала I уровня (акции/паи в уставном капитале банка, эмиссионный доход, прибыль, резервный фонд банка);
- дополнительного капитала I уровня (инструмент с условиями списания/конверсии по его балансовой стоимости),
- капитала ІІ уровня (привилегированные акции в зарегистрированном уставном капитале банка, субординированный долг).
Конкретные составляющие регулятивного капитала банка должны утверждаться с Национальным банком Украины.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Виталий Ваврищук, Председатель департамента макроэкономических исследований ICU:
«Постановление НБУ вводит новую структуру и новый алгоритм расчета регулятивного капитала банков. Документ вводит нормы, которые почти во всех аспектах отражают европейское законодательство и стандарты Базель 3 в части требований к регулятивному капиталу кредитных учреждений.
Сейчас регулятивный капитал делится на основной и дополнительный, а после внедрения новых требований будет состоять из капитала первого уровня (в свою очередь делится на основной и дополнительный капитал первого уровня) и капитал второго уровня.
Коренным образом изменяются правила вычетов из капитала (уменьшение капитала на отдельные составляющие активов), а также логика пруденциальных фильтров (например, учёт в капитале переоценок активов). Важное новшество — это зачёт нераспределенной прибыли банков (при выполнении определенных условий) в капитал наивысшего качества. По действующим правилам, нераспределенная прибыль — это преимущественно дополнительный капитал. Показатели достаточности капитала по обновленным правилам будут более реалистично отражать платежеспособность банков.
По оценкам НБУ, для подавляющего большинства финучреждений переход на новую структуру капитала не приведет к ухудшению показателей достаточности капитала».
Закон о признании образования, полученного на временно оккупированных территориях Украины, +1 балл
В конце 2023 года Владимир Зеленский подписал закон, упрощающий для детей, получавших образование на временно оккупированных территориях, получение украинских документов об образовании.
Для подтверждения школьного образования им нужно будет сдать аттестацию, которая будет включать в себя экзамен по украинскому языку, литературе, истории Украины и основам государства и права. Требования к аттестации профтех и среднего специального образования должен определить Кабмин.
Образование на уровне бакалавра будет признаваться частично (максимум 75% образовательной программы), а высшие образовательные/ученые степени не будут признаваться вовсе (кроме магистерских степеней медицинского, фармацевтического и ветеринарного направления). Также Кабмин должен составить перечень профессий, для которых признание предыдущих результатов обучения на временно оккупированных территориях будет невозможно. Вероятно, это сделано во избежание присуждения украинских образовательных и ученых степеней за псевдонаучную деятельность.
Комментарий эксперта
Вера Иванчук, аналитик Киевской школы экономики, член Общественного совета при Министерстве образования и науки Украины:
«Этот закон позволит молодым украинцам, проживавшим на временно оккупированной территории (ВОТ), с меньшей бюрократической нагрузкой продолжить обучение на подконтрольной территории Украины или признать результаты обучения.
Особенности закона:
- Украина не признавала и не признает дипломы, выданные органами оккупационной власти, но признает результаты обучения — то есть знания и навыки, полученные во время обучения на ВОТ. Для подтверждения знаний необходимо прохождение соответствующей аттестации в Украине.
- Учащимся, чтобы обеспечить признание результатов предыдущего обучения и продолжить обучение на подконтрольной территории, нужно пройти годовое оценивание или государственную итоговую аттестацию.
- Для школьников из ВОТ, которые хотят получить украинское свидетельство о получении полного общего среднего образования, необходимо пройти аттестацию — экзамен по украинскому языку, истории Украины и основам государства и права (нововведение).
- Чтобы признать результаты обучения в ПТУ, техникумах, колледжах (т.е. профессиональное средне-специальное образование), студент должен пройти аттестацию. Если она сдана неудовлетворительно, студента могут отправить на переаттестацию или дополнительное обучение с индивидуальным графиком.
- Результаты обучения бакалавров из ВОТ, в случае успешной аттестации, признают в объеме не более 75% от общего объема образовательной программы. Этой процедуре должно предшествовать признание документов о полном среднем образовании (аттестация по указанным выше предметам).
- Образовательный уровень “Магистр” и ученые степени, полученные на оккупированных территориях, не признаются вовсе. Это обеспечит написание дипломов, диссертаций и других итоговых квалификационных работ согласно украинским правилам.
- Аттестация и дополнительное обучение для учащихся с ВОТ будет для них бесплатным — за счет средств государственного бюджета. Также у молодежи из ВОТ будет возможность посещать адаптационные занятия по психологической помощи.
Такое упрощение признания учебных результатов для учащихся/студентов с оккупированных территорий является шагом на встречу для их возвращения в украинское образовательное поле, ведь оккупационная администрация прилагает все больше усилий по выявлению и попыткам репрессий семей, параллельно обучающих детей в украинских школах онлайн. В то же время аттестация подтвердит готовность детей с ВТО интегрироваться в украинское культурное пространство и продемонстрировать приобретенные ими знания».
Закон о запасах нефти и нефтепродуктов, +1 балл
Необходимость создания в Украине стратегического резерва нефти и нефтепродуктов обсуждают уже около 20 лет — упоминание о нём было и в Энергетической стратегии Украины до 2030 года, принятой еще в 2006 году. И вот, наконец, законотворцы перешли от разговоров к делу.
Подписанный в конце декабря закон 3484-IX вводит в наше законодательство принципы Директивы 2009/119/ЕС и регулирует создание в Украине резерва с минимальными запасами нефти и нефтепродуктов. Нефть и нефтепродукты из запасов нельзя использовать в коммерческих целях, они предназначены исключительно для преодоления кризисных явлений на рынке нефтепродуктов. Решение об использовании запасов будет принимать Кабмин.
По закону запас нефти и нефтепродуктов должен быть не меньше, чем большая из этих величин:
- объем импорта нефти и нефтепродуктов за 90 дней;
- объем внутреннего потребления за 61 день.
Как минимум треть запасов должны составлять нефтепродукты.
Финансировать создание и хранение резерва будут субъекты рынка на собственные средства. Эта обязанность вводится постепенно, в течение 8 лет. В части создания минимальных запасов нефти обязательство ложится на них через полгода после завершения военного положения.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, директор по исследованиям, аналитический центр DiXi Group:
«Принятый Закон позволяет начать предметное внедрение требований Директивы 2009/119/ЕС и таким образом обеспечить непрерывную поставку нефти и нефтепродуктов на внутренний рынок в случае возникновения кризисной ситуации. Вместе с тем, само исполнение Закона будет долгим.
По горючему целевой объем запасов будет достигнут не ранее 2032-2033 гг., а обязательства по минимальным запасам нефти возникают через 6 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения. Часть резервов может храниться за границей».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Закон об усовершенствовании процедур судейской карьеры | +1,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | +3,0 |
| Обновлен порядок авторизации юрлиц, которые предоставляют финансовые услуги | +0,8 |
| Страховщики и страховые посредники будут раскрывать информацию о страховщике и страховом продукте на собственных вебсайтах | +1,0 |
| Политика вознаграждения в банках будет соответствовать принципам ЕС по устойчивому развитию | +1,0 |
| Для банков введут новую (трехуровневую) структуру капитала | +1,5 |
| Имплементация директивы ЕС Solvency II о платежеспособности страховщиков | +1,0 |
| Предельную ставку микрокредитования опускают с 2,5% до 1% в сутки | +1,0 |
| Бизнес среда | +1,8 |
| Закон о криминализации контрабанды | +1,0 |
| Закон о страховании инвестиций от военных рисков | +1,0 |
| Аптеки в больницах будут обязаны присоединиться к программе «Доступные лекарства» | +1,0 |
| Энергетика | +0,8 |
| Закон о запасах нефти и нефтепродуктов | +1,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон об упрощении правил ввоза гуманитарной помощи | +1,0 |
| Закон о признании образования, полученного на временно оккупированных территориях Украины | +1,0 |
| Закон, который позволит военным бесплатно хранить половые клетки в криобанках | +1,0 |
| Закон, предусматривающий разграничение культурных и социальных учреждений и услуг | +0,5 |
| Правительство утвердило порядок раннего выявления нарушений развития у детей до 4 лет | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
